黃梔梓   作者文集

　　歷時一個半月的《中華人民共和國社會保險法(草案)》（以下簡稱《草案》）征求意見日前結(jié)束，各界群眾共提出意見70501件?！恫莅浮返诰艞l第三款規(guī)定：“公務(wù)員和參照《公務(wù)員法》管理的工作人員參加基本養(yǎng)老金保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”。“這就是說公務(wù)員或機關(guān)不參加全國統(tǒng)一的社保制度，國務(wù)院將為他們單獨制定另一套相關(guān)的‘規(guī)定’。這樣做是否妥當(dāng)？”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王克忠對此提出質(zhì)疑。（2月20日《上海商報》） 

 
　　王克忠認為：無論從哪個方面考慮，于情于理，都不宜讓公務(wù)員從《草案》單獨出來，另外制定一套社會保險制度。在現(xiàn)行的公務(wù)員管理體制下，我國公務(wù)員無須參加社會養(yǎng)老保險，只要到了國家法定的退休年齡，就可以領(lǐng)取在職期間工資一定比例的退休金，相對于企業(yè)單位等其他行業(yè)的勞動者來說，這無疑是一種優(yōu)越的待遇。 

　　 然而，這也是一種社會不公。要改變這種社會不公，就必須將公務(wù)員納入社會保險，建立全國各行各業(yè)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險平臺，但這必然觸及公務(wù)員既得利益，因而將其納入統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險存在相當(dāng)阻力。這種阻力無疑來自執(zhí)掌著國家事務(wù)管理權(quán)的公務(wù)員和官員群體本身。時下我們遇事常用聽說要與國際慣例接軌，那么，在公務(wù)員養(yǎng)老保險制度上，為什么就不能與國際慣例接軌呢？

　　據(jù)有關(guān)資料顯示：在美國，1983年以前，聯(lián)邦**雇員的養(yǎng)老保險金制度，也一直在社會保障計劃之外獨立運行，但為了應(yīng)對社會保障計劃的財務(wù)危機，進一步擴大社會保障的覆蓋面，聯(lián)邦**對1983年以后新雇公務(wù)員全部納入了社會保障計劃，社會保障稅由雇員和雇主（公務(wù)員的雇主是**）共同繳納，從此聯(lián)邦**雇員退休金制度與聯(lián)邦社會保障計劃實現(xiàn)了并軌；在法國，早就建立了公務(wù)員養(yǎng)老保險基金，基金主要來源于國家財政、地方單位和個人繳費，公務(wù)員服務(wù)年限滿15年后就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，服務(wù)年限不滿15年、不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的公務(wù)員離開公務(wù)員隊伍時，可以將已繳納的養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移到基本保險體制；在智利、愛爾蘭、盧森堡等國家，也都建立了統(tǒng)一的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。

　　由此可見，將公務(wù)員養(yǎng)老納入統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)是不少國家公務(wù)員養(yǎng)老制度發(fā)展變化的大勢所趨，成為一種通行的做法。從國外公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗來看，公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的建立不僅促進了社會公平，也打開了公務(wù)員退出機制的“綠色通道”。在我國正在致力于建立公平、和諧社會，探索公務(wù)員“能進能出，能上能下”機制的今天，我們在建立公務(wù)員養(yǎng)老保險制度上為何就不能少走一些彎路，直接借鑒國外公務(wù)員養(yǎng)老的成功經(jīng)驗，在這次改革中將公務(wù)員養(yǎng)老一步到位地納入了社會保障計劃呢？

公務(wù)員養(yǎng)老制度“肯定要改” 

　　黃梔梓  作者文集 

　　清華大學(xué)養(yǎng)老金工作室主任楊燕綏教授4日晚在做客央視《新聞會客廳》時表示，公務(wù)員的養(yǎng)老金制度改革的方案也在討論，具體細則跟企業(yè)或事業(yè)單位相比可能有一點差異，但公務(wù)員肯定要改的。

　　在現(xiàn)行體制下，公務(wù)員都未納入養(yǎng)老保險的范疇，公務(wù)員到了退休年齡只要辦理了退休手續(xù)，就可安穩(wěn)地拿到退休工資。這種“優(yōu)越性”注定了公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性，是公務(wù)員“愿進不愿出”、流動不起來的一個重要原因。這也會導(dǎo)致有些公務(wù)員在升遷無望的情況下，得過且過，飽食終日，無所用心。要從根本上改變這種狀態(tài)，推行公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，將公務(wù)員養(yǎng)老納入社會養(yǎng)老保險制度，無疑是一條正確的路徑選擇。

　　在公務(wù)隊伍中，并不是所有的公務(wù)員都“愿進不愿出”，只是由于在公務(wù)員養(yǎng)老上存在著制度性障礙，造成公務(wù)員隊伍“難進也難出”。許多公務(wù)員過五關(guān)斬六將后，躋身于公務(wù)員隊伍，將青春的大好年華與聰明才智傾注在公務(wù)員崗位上，但等他們到了一定的年齡界限之后，雖然精力依然充沛，經(jīng)驗也更加豐富，但眼看著仕途升遷無望，想要“退出”公務(wù)員隊伍另謀職業(yè)再圖發(fā)展，卻又覺得很不劃算。因為如果選擇退出，就意味著他們將要放棄后半生應(yīng)該享有的退休工資待遇，因此還不如繼續(xù)留在公務(wù)隊伍里“做一天和尚撞一天鐘”，混到退休了事。

　　如果**能夠搭建起一個讓所有勞動者都能夠享受到統(tǒng)一公平的養(yǎng)老保險平臺，將公務(wù)員養(yǎng)老也納入到國家整體性的養(yǎng)老保險體制之中，公務(wù)員“退出”的制度性障礙也將得以消除，其后顧之憂也就不復(fù)存在了。公務(wù)員的退出、分流渠道也將由此而暢通。這不僅有利于公務(wù)員的流動，也是促進社會公平，構(gòu)建和諧社會的題中之義。

　　因此，筆者認為推進公務(wù)員養(yǎng)老制度改革，將公務(wù)員養(yǎng)老納入國家整體養(yǎng)老保險體制，應(yīng)該作為公務(wù)員管理體制改革的一項重要內(nèi)容，與事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革通盤考慮，同步推進。

養(yǎng)老金改革，為何不動公務(wù)員

　　1月28日，國家人力資源社會保障部證實“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市認真做好啟動準(zhǔn)備工作。日前，國家人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在接受采訪時稱，國務(wù)院要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市今年正式啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。而改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致(1月31日《重慶晚報》)。換言之，改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。

　　據(jù)悉，改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并最終與企業(yè)基本一致，其中重要動因是財政負擔(dān)問題。據(jù)報道，截至2005年底全國事業(yè)單位總計125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員逾3035萬人是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財政供養(yǎng)人數(shù)近80%。資料顯示，1990年全國機關(guān)事業(yè)單位退休費總額僅為59.5億元，目前已遠超千億元。應(yīng)當(dāng)說，改革勢在必行。我的問題是，改革勢在必行不等于說就可以光拿事業(yè)單位人員開刀。 

　　在我看來，光拿事業(yè)單位人員開刀客觀上至少會在其心理上導(dǎo)致三重不公：事業(yè)單位在中國是一個特殊組織，現(xiàn)下其中大部分人員享受國家撥款吃“皇糧”，其退休金與機關(guān)公務(wù)員掛鉤捆綁。機關(guān)事業(yè)人員雖有職責(zé)分工不同但本質(zhì)上一樣是納稅人花錢購買從事公共管理公共服務(wù)的“仆人”，要說財政不堪重負機關(guān)事業(yè)單位皆有“減負”之份，改革光動事業(yè)單位人員而機關(guān)公務(wù)員巍然不動顯然有失公允。此不公一；不公二，姑且不論被平均數(shù)掩蓋的機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休職工收入養(yǎng)老金差距呈擴大趨勢的背后，壟斷國企與生俱來的天然超國民待遇可能反超事業(yè)人員，就說近年來企業(yè)人員不停地提高退休養(yǎng)老金待遇，事業(yè)人員卻要來個大幅下降，顯然對后者不公；不公三，建國以來，國人工薪退休待遇(當(dāng)然指合法合規(guī)收入)不成文規(guī)矩和不爭事實是“有漲無落”“只漲不落”，換言之，與經(jīng)濟學(xué)上的“價格剛性”一樣，勞動者工薪退休待遇也呈現(xiàn)天然的“價格剛性”。如今只以事業(yè)人員犧牲物質(zhì)利益為制度改革墊背，而其他行業(yè)仍然沿襲“祖宗之法”也不算公平合理。 

　　公平正義乃是和諧社會題內(nèi)之義。古人云：“不患寡而患不均”。現(xiàn)代西方管理心理學(xué)中的公平理論也認為，激發(fā)人動機的過程也就是人與人進行比較的過程。判斷公平與否不但要進行縱向比較，還要進行橫向比較，只有使員工感到獎酬相當(dāng)公平合理方可激發(fā)士氣提高工作效率。 
　
　　廣東省勞動和社會保障廳一位官員近日透露，目前該廳正在制定一個養(yǎng)老保險改革草案肯定將會在今年施行。一旦改革會把事業(yè)單位人員的退休金拉到和企業(yè)職工一樣的標(biāo)準(zhǔn)?！翱梢灶A(yù)見，新一輪改革肯定仍將有更大的阻力”。有關(guān)決策層人士則稱，要想從根本上消除這種阻力，最終還得必須把機關(guān)公務(wù)員納入進來，這樣才能對所有人群實現(xiàn)制度公平。令我憂虞的是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案公開后迅即引發(fā)媒體質(zhì)疑。有網(wǎng)友發(fā)帖稱：說的是“為了實現(xiàn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間制度能夠銜接”，但措施卻是僅“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革與企業(yè)基本一致。因此，對事業(yè)單位養(yǎng)老金大幅降低的涉及者而言，與其說是利益受損，毋寧謂之心理失衡。 

　　早先有些地方因為教師工資待遇與公務(wù)員工資的比較差距，曾引發(fā)老師心理失衡和不滿情緒。為此，高層決定從2009年1月1日起，在全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補貼。我以為，此當(dāng)發(fā)人深思。 

　　作為與機關(guān)“同呼吸共命運”的事業(yè)單位已然先行機關(guān)完成聘任制改革付出了由“鐵飯碗”變成“泥飯碗”的代價，現(xiàn)在又要在養(yǎng)老利益上被施行“連體人”分離手術(shù)讓他們付出二次代價。我想說的是，盡管有千條理由萬條動因，從公平正義社會和諧及群體心理承受能力計，無論如何，改革須謹防導(dǎo)致心理失衡。更何況，就當(dāng)下中國國情而言，減輕財政負擔(dān)的改革路徑絕非“自古華山一條路”，而是“條條大路通羅馬”。（陳慶貴 原題：事業(yè)單位養(yǎng)老金改革須防心理失衡）