武長(zhǎng)海  國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士、博士后  

    2009年2月13日美國(guó)議會(huì)眾議院和參議院分別批準(zhǔn)了總額為7870億美元、為期2年的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該計(jì)劃經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)17日簽署后生效，成為正式的法律文件。本次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃在美國(guó)歷史上規(guī)模最大，文本長(zhǎng)達(dá)1100頁(yè)，其中計(jì)劃資金的35％（2120億美元）用于企業(yè)和個(gè)人的減稅，65％（5750億美元）用于**投資，主要領(lǐng)域包括能源、交通、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面。美國(guó)**希望這份計(jì)劃能保護(hù)和創(chuàng)造350萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，旨在提振經(jīng)濟(jì)并遏制失業(yè)。

    從美國(guó)引發(fā)的金融危機(jī)自去年下半年開(kāi)始如脫韁野馬向全球蔓延，拖累了世界各國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯減弱甚至開(kāi)始衰退。在這樣的背景下，各國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策或經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來(lái)提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，有利于世界整體經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易擺脫衰退，恢復(fù)發(fā)展。美國(guó)實(shí)施刺激政策措施本來(lái)無(wú)可厚非，但其“購(gòu)買美國(guó)貨”條款，卻引起其他各國(guó)的詬病。

    “購(gòu)買美國(guó)貨”條款違背WTO規(guī)則

    “購(gòu)買美國(guó)貨”條款是指美國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的第1640條款，該條款規(guī)定，在不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定承諾的前提下，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃支持的工程項(xiàng)目必須使用國(guó)產(chǎn)鋼鐵和其他制成品，除非聯(lián)邦**認(rèn)定購(gòu)買美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品或其他制成品成本過(guò)高，會(huì)損害公眾利益。附加條款中對(duì)購(gòu)買“非美國(guó)產(chǎn)品”作了下述限定：美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品或其他制成品數(shù)量不夠；購(gòu)買美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品或其他制成品成本高出外國(guó)鋼鐵產(chǎn)品25%。該方案還規(guī)定美國(guó)運(yùn)輸安全管理局所使用的任何制服和紡織品必須是真正的“美國(guó)制造”。在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃其他條款中，也或明或暗有多處使用“美國(guó)貨”的規(guī)定，上述條款總稱為“購(gòu)買美國(guó)貨”條款。該條款既違背了WTO的宗旨、目標(biāo)和基本原則以及WTO成員國(guó)的基本權(quán)利和義務(wù)，也違背WTO下多邊、諸邊或雙邊等多項(xiàng)協(xié)定。

    首先，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款違背了WTO的宗旨、目標(biāo)和基本原則。

    第一，“購(gòu)買美國(guó)貨”違背了WTO的宗旨。WTO（世界貿(mào)易組織）是1994年4月15日在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（簡(jiǎn)稱GATT，1947年成立）的基礎(chǔ)上成立的，其宗旨主要是提高世界人民的整體社會(huì)福祉，擴(kuò)大世界貿(mào)易的發(fā)展，最優(yōu)利用世界資源，確保發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易利益。美國(guó)的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款是在保護(hù)美國(guó)落后的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，美國(guó)一家知名研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款僅能為美國(guó)鋼鐵業(yè)新增1000個(gè)就業(yè)崗位，但如果這一條款引發(fā)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)可能因此喪失6.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其他出口國(guó)也將喪失更多的就業(yè)崗位，同時(shí)將增加美國(guó)**財(cái)政支出。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·歐文曾經(jīng)舉過(guò)一個(gè)例子,20世紀(jì)90年代舊金山重修奧克蘭灣大橋,加利福尼亞州**規(guī)定只能使用美國(guó)國(guó)產(chǎn)鋼鐵,最終讓一家美國(guó)企業(yè)中標(biāo)，但該州的納稅人卻多支付了4億美元，而本來(lái)這筆錢可以帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從這件事可以看出，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款會(huì)引發(fā)世界各國(guó)采取相應(yīng)的措施，貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng)，大大降低世界資源的優(yōu)化配置，從而導(dǎo)致美國(guó)浪費(fèi)納稅人更多的稅收。同時(shí)，美國(guó)作為WTO的創(chuàng)始成員國(guó)，并且是發(fā)達(dá)的WTO成員國(guó)，最早倡導(dǎo)貿(mào)易自由主義，在實(shí)施影響貿(mào)易的政策時(shí)，理應(yīng)考慮發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易利益，但該條款卻損害了發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易利益。

    第二，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款違背了WTO的目標(biāo)。WTO的目標(biāo)是建立一個(gè)完整的，包括貨物、服務(wù)、與貿(mào)易有關(guān)的投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容的，更具活力、更持久的多邊貿(mào)易體系，使之可以包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易自由化的成果和烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的所有成果，推動(dòng)自由貿(mào)易的發(fā)展?！百?gòu)買美國(guó)貨”條款的實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義，這種行為必將成為全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的導(dǎo)火所，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，動(dòng)搖多邊貿(mào)易體制，與WTO倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化目標(biāo)背道而馳。

    第三，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款違背了WTO的基本原則?！百?gòu)買美國(guó)貨”條款違背了WTO的非歧視貿(mào)易原則，包括最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇條款。同時(shí)，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款造成美國(guó)本土企業(yè)的壟斷，限制了競(jìng)爭(zhēng)，與WTO“促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，致力于建立開(kāi)放、公平、無(wú)扭曲競(jìng)爭(zhēng)的自由貿(mào)易環(huán)境和規(guī)則”的基本原則相違背。

    其次，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款侵犯了其他WTO成員國(guó)的基本權(quán)利，違背了WTO成員國(guó)的基本義務(wù)。

    根據(jù)WTO的規(guī)定，其他WTO成員的產(chǎn)品和服務(wù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)在美國(guó)享受無(wú)條件、多邊、永久和穩(wěn)定的最惠國(guó)待遇以及國(guó)民待遇；發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員對(duì)美國(guó)作為發(fā)達(dá)成員出口的工業(yè)品及半制成品享受普惠制待遇。“購(gòu)買美國(guó)貨”條款侵犯了其他WTO成員國(guó)的上述基本權(quán)利。其他WTO成員獲得的基本權(quán)利就是美國(guó)應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款公然違背了這些義務(wù)。

    再次，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款違背了WTO下多邊、諸邊或雙邊等的多項(xiàng)協(xié)定。

    “購(gòu)買國(guó)貨”條款從最初的醞釀到最終的簽署生效，在國(guó)際社會(huì)以及美國(guó)國(guó)內(nèi)眾多壓力下，羞羞答答地加上了含糊其詞的“不違背美國(guó)對(duì)國(guó)際協(xié)定的承諾的前提下”，成為美國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的遮羞布，置“國(guó)際義務(wù)”于不顧。

    第一，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款違背了WTO貨物貿(mào)易協(xié)定。雖然 《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（1947年）》第3條（“國(guó)內(nèi)稅與國(guó)內(nèi)規(guī)章的國(guó)民待遇”條款）8.(a)規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)**機(jī)構(gòu)采購(gòu)供**公用、非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供商業(yè)銷售的物品的管理法令、條例或規(guī)定”。但美國(guó)**實(shí)施的如此大規(guī)模的投資行為，是非常復(fù)雜的對(duì)市場(chǎng)具有重大影響的行為，用WTO的“**采購(gòu)”內(nèi)涵是不能涵蓋的，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款在具體實(shí)施過(guò)程中將可能實(shí)質(zhì)性的違背WTO貨物貿(mào)易協(xié)定的多項(xiàng)規(guī)定。

    第二，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款違背了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。美國(guó)的投資刺激計(jì)劃多處涉及服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第13條第1款規(guī)定，“第2條（“最惠國(guó)待遇”條款）、第16條（“市場(chǎng)準(zhǔn)入”條款）和第17條（“國(guó)民待遇”條款）不應(yīng)適用于關(guān)于**機(jī)構(gòu)為**目的而采購(gòu)服務(wù)的法律、法規(guī)或要求，而不是為商業(yè)轉(zhuǎn)售或?yàn)樯虡I(yè)銷售提供服務(wù)之目的。” “購(gòu)買美國(guó)貨”條款的目的是投資救市，影響的是市場(chǎng)，而不是“為**目的”，因此，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款違背了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定。

    第三，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款違背了WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》。美國(guó)的**投資計(jì)劃由于規(guī)定了“購(gòu)買美國(guó)貨”條款，將嚴(yán)重影響其他成員國(guó)在美國(guó)的投資行為，因此違背了WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。

    第四，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款在實(shí)際操作過(guò)程中可能違背WTO《**采購(gòu)協(xié)定》?！?*采購(gòu)協(xié)定》是一個(gè)諸邊協(xié)定，而非多邊協(xié)定，因此只對(duì)參加該協(xié)定的成員國(guó)生效，目前參加《**采購(gòu)協(xié)定》的締約方共有39個(gè)，大多為發(fā)達(dá)國(guó)家。“購(gòu)買美國(guó)貨”條款可能在實(shí)際操作過(guò)程中照顧本土企業(yè)，損害其他簽約方的利益。歐盟等發(fā)達(dá)成員雖然是WTO《**采購(gòu)協(xié)定》的簽訂方，但“購(gòu)買美國(guó)貨”條款一出臺(tái)后，立即遭到這些成員強(qiáng)烈反對(duì)。

    第五，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款在實(shí)際操作過(guò)程中可能違背美國(guó)和其他成員國(guó)簽訂的雙邊協(xié)定。

    最后，美國(guó)“購(gòu)買美國(guó)貨”條款構(gòu)成了所有其他WTO成員向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)起訴美國(guó)的訴因。

    美國(guó)近6000億美元的**投資行為，目的是為了提振市場(chǎng)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)完全的市場(chǎng)行為，而且會(huì)對(duì)市場(chǎng)中的貿(mào)易和投資行為會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的強(qiáng)大影響，不能單純的用WTO規(guī)則中的“**采購(gòu)”概念來(lái)界定，因此，“購(gòu)買美國(guó)貨”條款違背了WTO的多邊、諸邊、雙邊協(xié)定的多項(xiàng)規(guī)定，任何一個(gè)WTO成員都可以拿起法律武器將美國(guó)訴諸WTO，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

    美國(guó)“購(gòu)買美國(guó)貨”條款是新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮的標(biāo)志

    美國(guó)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的“購(gòu)買美國(guó)貨”條款，是徹頭徹尾的貿(mào)易保護(hù)主義，一出臺(tái)就遭到了各國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)本身是這次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的始作俑者，作為世界經(jīng)濟(jì)頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，本應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起提振世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的道義責(zé)任，但實(shí)際上它不但畏縮不前，甚至開(kāi)歷史的倒車，率先實(shí)施“購(gòu)買美國(guó)貨”政策，這種貿(mào)易保護(hù)主義行徑，必然導(dǎo)致其他WTO成員的報(bào)復(fù)和效仿，在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義起了推波助瀾的作用，可以說(shuō)是新一輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮的標(biāo)志。

    美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義結(jié)果必然是搬起石頭砸自己的腳，害人不利己。 20世紀(jì)30年代全球經(jīng)濟(jì)大蕭條，為保護(hù)本國(guó)利益，美國(guó)國(guó)會(huì)1930年6月17日出臺(tái)了《斯姆特—霍利關(guān)稅法》，對(duì)2萬(wàn)余種進(jìn)口商品征收高關(guān)稅，這種行為立即引起歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的報(bào)復(fù)措施，引發(fā)了全球貿(mào)易大戰(zhàn)，全球貿(mào)易額從1929年的360億美元下降到1932年的120億美元。美國(guó)本土出口額則從1929年的52億美元左右，銳減到12億美元。貿(mào)易保護(hù)帶來(lái)的不是就業(yè)而是更多的失業(yè),世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步陷入蕭條。1933年羅斯福推行新政，推出《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》，并實(shí)行“最惠國(guó)待遇原則”，才使美國(guó)重回自由貿(mào)易軌道，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，此后，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始創(chuàng)立了多邊自由貿(mào)易體制，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，一路走來(lái)，世界自由貿(mào)易得到了快速發(fā)展。以史為鑒，自由貿(mào)易能夠使世界各國(guó)受益，貿(mào)易保護(hù)主義卻只能損害世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。

    自2008年底以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)一步蔓延，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義措施層出不窮，主要分為兩類：一是濫用WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)措施，主要是指反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特殊保障措施(即“兩反兩?！?；二是使用傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，如有的國(guó)家提高了進(jìn)口關(guān)稅，采取禁止或者限制進(jìn)口、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。據(jù)最新觀察，最近美國(guó)、歐盟、印度、俄羅斯等包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的多國(guó)都出臺(tái)了大量貿(mào)易保護(hù)主義措施，連WTO不允許使用的傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘、進(jìn)口限制措施等都開(kāi)始公然使用，反傾銷案件比同期增長(zhǎng)40%，近兩個(gè)月印度連續(xù)對(duì)中國(guó)發(fā)起17起“兩反兩保”案件調(diào)查，貿(mào)易保護(hù)主義浪潮風(fēng)起云涌，世界貿(mào)易組織官員警告說(shuō)，警惕世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)演變?yōu)檎蝿?dòng)蕩。

    在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，世界各國(guó)只有精誠(chéng)合作，努力推動(dòng)WTO為代表的多邊自由貿(mào)易體制的發(fā)展，才能盡快擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展。2001年11月發(fā)起的多哈回合談判確定了8個(gè)談判領(lǐng)域,分別是：農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭(zhēng)端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問(wèn)題,是目前為止目標(biāo)最宏偉、參與方最多的一輪多邊貿(mào)易談判。這場(chǎng)談判進(jìn)行了7年之久，80%的成果已經(jīng)達(dá)成，此次談判的難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)議題上，而關(guān)鍵又在美國(guó)。美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家成員應(yīng)當(dāng)盡快做出表率，推動(dòng)談判的最終達(dá)成，推動(dòng)自由貿(mào)易的發(fā)展，從而促使全球經(jīng)濟(jì)走出貿(mào)易保護(hù)的陰霾，走進(jìn)自由貿(mào)易的陽(yáng)光地帶。