近日，本報(bào)獲悉，備受關(guān)注的上海市戶(hù)籍新政正在細(xì)化中。

　　本報(bào)從上海市有關(guān)部門(mén)核心人士處獲悉，其中一個(gè)方案這樣建議：凡滿(mǎn)足七大類(lèi)指標(biāo)累積得分達(dá)到100分者，即可具備入滬上海的條件。這七大類(lèi)條件性指標(biāo)包括：1.學(xué)歷；2.在滬就職；3.在滬繳納社會(huì)保險(xiǎn)；4.在滬繳納個(gè)人所得稅；5.外省市(海外)工作資質(zhì)；6.特殊成就；7.在滬創(chuàng)業(yè)投資納稅。

　　對(duì)于此次改革的目的，方案明確指出“基于國(guó)家戶(hù)籍制度改革的新趨勢(shì)，以及上海所面臨的人才不足和各地人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)上海居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍人口提出一個(gè)基本的政策設(shè)計(jì)框架”。

　　這是自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，上海市第四次戶(hù)籍松動(dòng)，此次戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)是吸引人才，或許為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開(kāi)入滬之門(mén)。

　　戶(hù)籍新政旨在吸引人才

　　由于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高端人才的缺乏，上海先后推出一系列優(yōu)惠措施吸引人才，而解決這些人才的戶(hù)籍問(wèn)題也成為上海相關(guān)部門(mén)的考量事項(xiàng)。
　
　　而為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，此次的戶(hù)籍新政規(guī)定了四條原則，具體包括：1.不調(diào)控急需人才；2.滿(mǎn)足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要；3.重視教育背景，同時(shí)更要重視能力業(yè)績(jī)；4.強(qiáng)化準(zhǔn)入，明晰預(yù)期。

　　對(duì)于第一條原則，方案給予了詳細(xì)的解釋?zhuān)安徽{(diào)控急需人才；不調(diào)控急需勞動(dòng)力流入；調(diào)控傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力流入，不調(diào)控現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的勞動(dòng)力流入?！?nbsp;

　　對(duì)于第二條原則，指出“要著重引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資型人才和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)必須的職業(yè)技能人才”。

　　這顯然符合上海目前著力打造的兩大產(chǎn)業(yè)的人才需求：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)?！渡虾Ｊ兄攸c(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)目錄》顯示，汽車(chē)、航空航天、裝備制造、船舶制造、軌道交通、工程建設(shè)、金融等諸多領(lǐng)域都屬于上海緊缺的人才。

　　第三條則強(qiáng)調(diào)，“除了重視教育背景之外，在引進(jìn)人才要強(qiáng)調(diào)能用、有用，要更加注重工作資歷和實(shí)踐能力?！?

　　“比如一個(gè)造船焊接工，盡管教育背景可能不太好，只有初中水平，但如果是十分緊缺的話(huà)，并且符合條件就應(yīng)該可以考慮入滬上海?！鄙虾Ｒ晃婚L(zhǎng)期關(guān)注戶(hù)籍制度和流動(dòng)人口的高校學(xué)者告訴本報(bào)記者。

　　至于第四條原則，方案明晰了預(yù)期會(huì)讓大眾對(duì)居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍標(biāo)準(zhǔn)有了明確的了解，這樣“可起到調(diào)動(dòng)工作積極性和穩(wěn)定社會(huì)的作用”。

　　而根據(jù)上述四點(diǎn)原則，方案具體規(guī)定了入滬上海需要的兩大條件：綜合素質(zhì)和知識(shí)能力。

　　綜合素質(zhì)條件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素質(zhì)與基本從業(yè)狀況，是一個(gè)底線性條件。凡要申請(qǐng)轉(zhuǎn)為上海戶(hù)籍的人才，必須擁護(hù)社會(huì)主義和黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須沒(méi)有犯罪記錄，必須達(dá)到大專(zhuān)以上文化學(xué)歷水平，并且必須在上海正規(guī)就業(yè)。

　　知識(shí)能力條件則包括：知識(shí)能力可從多方面予以體現(xiàn)，從可量化的要求出發(fā)，主要設(shè)置教育程度、在滬就業(yè)崗位、職業(yè)資歷、在滬工作年份、收入水平、特殊成就、創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)等七個(gè)具體條件。其中教育程度反映文化學(xué)歷水平，其他各項(xiàng)主要反映能力水平。通過(guò)各個(gè)具體條件的評(píng)價(jià)，對(duì)人才的知識(shí)能力形成一個(gè)綜合評(píng)價(jià)。達(dá)到一定的知識(shí)能力水準(zhǔn)，才能具備申請(qǐng)的資格。

　　居住證符合條件可轉(zhuǎn)戶(hù)籍

　　居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍也是方案的另一個(gè)主要內(nèi)容。

　　此前上海市委書(shū)記***在2008年11月6日做客東方網(wǎng)回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)就透露，“人才的戶(hù)籍政策基本的思路就是要把指標(biāo)管理改為條件管理。條件管理就是達(dá)到什么樣的條件，居住證就可以轉(zhuǎn)上海戶(hù)口。指標(biāo)管理改為條件管理，實(shí)質(zhì)上就是要擴(kuò)大持有居住證的人才每年轉(zhuǎn)成上海戶(hù)籍的人數(shù)要擴(kuò)大，要擴(kuò)大這個(gè)人數(shù)?！?

　　前述高校學(xué)者認(rèn)為，“有效建立居住證逐步轉(zhuǎn)入戶(hù)籍的通道，其實(shí)質(zhì)就是使居住證持有者逐步獲得戶(hù)籍背后的身份和福利。上?，F(xiàn)有的居住證制度的受眾人群是高素質(zhì)人才，因此可以協(xié)調(diào)居住證制度和戶(hù)籍的關(guān)系?！?

　　根據(jù)方案，戶(hù)籍準(zhǔn)入條件不僅適用于“居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍”人員，也適用于大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)的人才。

　　方案顯示，凡是滿(mǎn)足七大指標(biāo)分值的人士，包括流動(dòng)人口都可以申請(qǐng)上海戶(hù)籍，方案設(shè)立100分為標(biāo)準(zhǔn)分，“只要申請(qǐng)人達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分分值，符合一個(gè)批準(zhǔn)一個(gè)?！?

　　這就包括兩個(gè)方面路徑落戶(hù)上海：

　　一是七大類(lèi)指標(biāo)的累積。各個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目加分加起來(lái)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分，即可具備準(zhǔn)入條件。如果學(xué)歷條件不夠，那么可以通過(guò)就業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)時(shí)間、特殊貢獻(xiàn)等獲得累積分。

　　二是時(shí)間的累積?，F(xiàn)在累積分不夠，但通過(guò)幾年的努力，特別是通過(guò)學(xué)業(yè)深造、實(shí)踐積累、職位提升、納稅增加等，累積到標(biāo)準(zhǔn)分，也可達(dá)到準(zhǔn)入條件。

　　比如，眾多持有上海居住證的大學(xué)畢業(yè)就業(yè)時(shí)如果未能達(dá)標(biāo)的人員，以本科生為例，在一家機(jī)構(gòu)連續(xù)工作幾年(以繳納社會(huì)保險(xiǎn)金為具體指標(biāo))，即可獲得100分及以上分值，從而得以落戶(hù)上海。

　　同時(shí)，方案指出只要某一單項(xiàng)條件達(dá)到100分，外來(lái)人才和持居住證者也可完全具備申辦戶(hù)籍的準(zhǔn)入條件。這就意味著某一方面具有特別突出的人才，比如高學(xué)歷人才、有特殊貢獻(xiàn)的人才、有成功業(yè)績(jī)的創(chuàng)業(yè)投資人才等，只需采用單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量。

　　據(jù)悉，該評(píng)分細(xì)則是在對(duì)比了美國(guó)、英國(guó)、加拿大和澳大利亞的移民政策；香港和澳門(mén)的人才引進(jìn)；廣州市、深圳市和北京市人口準(zhǔn)入基本條件等一系列規(guī)章制度并結(jié)合上海實(shí)際情況制定出來(lái)的。

　　“不過(guò)為了防止某些人鉆政策的漏洞，我們?cè)O(shè)定了很多條件，比如通過(guò)投資來(lái)入滬的人士必須滿(mǎn)足連續(xù)在上海進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作幾年才能加入滬籍。”上海某**部門(mén)人士告訴本報(bào)記者。

　　提高居住證含金量

　　事實(shí)上，居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍并不能解決所有持居住證人士的戶(hù)籍問(wèn)題，畢竟仍有眾多居住證持有者并不能達(dá)到100分的標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于當(dāng)前的居住證政策，方案就特別指出，居住證政策在一定程度上降低了上海的人才引力，“在心理上會(huì)造成不平等感、不確定性感，不少大學(xué)畢業(yè)生因此放棄上海，轉(zhuǎn)往北京、深圳或者其它地區(qū)發(fā)展?！?

　　“居住證政策主要是控制了人才進(jìn)入上海戶(hù)籍，但不能控制常住人口規(guī)模。當(dāng)前對(duì)低端流入人口基本沒(méi)有有效的控制辦法，結(jié)果在政策操作層面變成了人才控制，把許多上海急需的優(yōu)秀人才拒之門(mén)外甚至拱手相讓。”方案如是描述當(dāng)前居住證帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

　　方案提供的資料顯示，擁有本科以上學(xué)歷的人在所有辦理了居住證的人員中占到79.24%，其中研究生學(xué)歷的占8.84%，本科學(xué)歷的占70.40%，而這批人顯然是上海未來(lái)發(fā)展的中堅(jiān)力量之一。

　　據(jù)悉，上海方面正在調(diào)研增加居住證的具體功能，比如有學(xué)者就建議在居住證背后附加的福利上面做加法：適當(dāng)放寬持有居住證人群的權(quán)利，在子女教育、社會(huì)保障、辦理證件等方面給予其優(yōu)惠措施，提高居住證的含金量，縮小其于戶(hù)籍背后的利益差距。

　　“把居住證的功能再提高，和戶(hù)口無(wú)限接近，之后就自然而然地轉(zhuǎn)化為戶(hù)口?！鄙鲜鲞@位核心人士表示，“比如允許持有上海居住證的人在上?？梢赞k理護(hù)照等，充實(shí)居住證的功能，讓它和戶(hù)口功能差不多，這樣外界對(duì)戶(hù)口的作用也不會(huì)那么看重?！?

　　復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)王桂新教授告訴本報(bào)記者，“外來(lái)人口大部分素質(zhì)都是很高的，我主張上海是對(duì)外開(kāi)放的，戶(hù)籍最終應(yīng)該只是一個(gè)遷徙的證明。