本報(bào)記者 陳歡 趙飛飛 上海報(bào)道

　　在今年的地方兩會(huì)會(huì)場(chǎng)，上海的當(dāng)家人韓正市長(zhǎng)一反常態(tài)多次嘆起窮經(jīng)。

　　“根據(jù)預(yù)算，上海的軌道交通1-13號(hào)線，預(yù)計(jì)總投資2380億，**至少要拿出35%的資本金就是833億，現(xiàn)在只到位700億不到，還有200億，我也不知道哪里來?！?

　　事實(shí)上，讓韓正憂心的不僅是軌道交通建設(shè)的資本金。2009年，根據(jù)中央擴(kuò)大投資促進(jìn)內(nèi)需的要求，上海市安排了86個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括新開工18項(xiàng)、基本建成23項(xiàng)，所涉及總投資達(dá)5386億元，**投資規(guī)?？涨啊?

　　而在支出大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，上海所能預(yù)期的財(cái)政收入?yún)s趕不上支出的增長(zhǎng)。

　　2009年的**工作報(bào)告預(yù)計(jì)，上海全年GDP增長(zhǎng)9%左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)為6%，低于同期GDP增長(zhǎng)。

　　自1995年開始，我國(guó)財(cái)政收入一直以高于同期GDP增長(zhǎng)至少3%的幅度向前狂奔。由此導(dǎo)致地方**的支出預(yù)算越做越大。而在今年，持續(xù)了10年之久的寬松日子戛然而止。

　　“2009年對(duì)地方**最大的挑戰(zhàn)就是收入減少，支出劇增，經(jīng)濟(jì)刺激方案擴(kuò)大投資所需的錢從哪來？這是所有地方**都面臨的難題?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說。

　　收支缺口 

　　2008年上海市地方財(cái)政收入2382.3億，同比增長(zhǎng)13.3%。這是一個(gè)看似不錯(cuò)的數(shù)字，但2009年的挑戰(zhàn)卻很大。

　　2008年經(jīng)濟(jì)走出一條高開低走的曲線，上半年，上海GDP增長(zhǎng)10.4%，同期財(cái)政收入增幅達(dá)到25.7%。進(jìn)入8月之后，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，GDP和財(cái)政收入雙雙下滑，至2008年11月開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，最多的一個(gè)月財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)9.5%。

　　“按照這樣的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2009年上半年財(cái)政收入有可能負(fù)增長(zhǎng)。”上海市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)人士表示。

　　上海的支柱產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵、汽車、房地產(chǎn)和證券業(yè)自去年8月以來持續(xù)低迷，這一趨勢(shì)延續(xù)到2009年上半年的可能很大。

　　除了地方財(cái)政收入外，**性基金(即原來所說的預(yù)算外收入)減少亦成定局。目前，上海市征收的**性基金共8項(xiàng)，其中最大的一筆即國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，在房地產(chǎn)市場(chǎng)走弱的情況下，土地出讓金收入將大幅度減少。

　　根據(jù)上海市財(cái)政局所做的報(bào)告，2009年**性基金收入預(yù)算為458.5億，而往年僅土地出讓金一項(xiàng)就在500億左右。

　　一面是地方**收入大幅減少，而另一方面卻是經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃落實(shí)需要大筆資金。從預(yù)決算報(bào)告來看，2009年財(cái)政收支預(yù)算平衡，預(yù)算收入2800億，支出亦是2800億，而在報(bào)告的背后，卻留下很大的資金缺口。

　　一個(gè)典型例子就是軌道交通。在15日的補(bǔ)充發(fā)言中，韓正給代表委員們算了兩筆賬。“第一筆賬，現(xiàn)在已經(jīng)建成或剛開工在建的1-13號(hào)線，總里程350公里，大體上總投資約2280億，已經(jīng)將1、2號(hào)線的回收資金平鋪用入新開工的線路項(xiàng)目資本金，現(xiàn)資本金上還缺少200億?！?

　　韓正說的第二筆賬是：上海近期完成了到2020年的《上海市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案》，規(guī)劃城市軌道線路總長(zhǎng)達(dá)880公里，未來還要需要投入2100億，其中60%銀行貸款，35%需要由**支出的資本金860億，外加前13條線的資本金缺口共計(jì)1000億。

　　“錢哪里來，我還不知道?！表n正直言不諱。

　　此外，目前等米下鍋的不僅是軌道交通，還有多項(xiàng)城市基礎(chǔ)建設(shè)投資。

　　根據(jù)上海市市政局所做的上海交通規(guī)劃的測(cè)算，“十一五”期間，上海道路交通建設(shè)投資總規(guī)模也在2000億以上，其中干線公路和**貸款還貸型公路均需要**承擔(dān)35%的資本金，目前資本金亦有一半左右缺口。

　　作為城市建設(shè)投融資平臺(tái)的上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司(下稱“上海城投”)，承擔(dān)著公路、供水、污水處理、垃圾處理等多項(xiàng)公共品的建設(shè)管理之責(zé)，“我們已經(jīng)向發(fā)改委遞交一份情況說明，談現(xiàn)在的資金缺口?！鄙虾３峭度耸肯蛴浾弑硎尽?

　　地方財(cái)政“第三階段”

　　在1月15日的補(bǔ)充發(fā)言中，韓正說了兩個(gè)“不知道”，第一個(gè)不知道錢從哪來，第二個(gè)不知道是：“我不知道借的貸款拿什么錢還。”

　　還是以軌道交通為例。目前上海已運(yùn)營(yíng)的軌道交通線路230多公里，每天客流300多萬，2008年收入35個(gè)億，但是僅需要返還的利息就高達(dá)28億，收入僅夠支付利息，銀行貸款的本金如何歸還，還是個(gè)未知數(shù)。

　　分析人士指出，回顧1984年至今的財(cái)政收入三個(gè)階段，可以大致看出地方**財(cái)政在不同階段的特點(diǎn)。

　　1984年-1994年是第一個(gè)階段，此期財(cái)政收入增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一半左右。

　　斯時(shí)正是改革開放初期，財(cái)稅改革的方向是減稅讓利，擴(kuò)權(quán)授權(quán)，這次改革分配向企業(yè)傾斜，所以財(cái)政收入增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　1994-2004年是第二個(gè)階段。這一階段財(cái)政收入增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)一倍左右。

　　1995年，我國(guó)財(cái)政收入5000億，而到了2007年，財(cái)政收入達(dá)到5萬億，年增幅接近20%，同期GDP增長(zhǎng)約10%，財(cái)政收入增長(zhǎng)是GDP增長(zhǎng)的一倍。

　　“我們?cè)瓉眍A(yù)計(jì)2004年之后，GDP和財(cái)政的關(guān)系應(yīng)該進(jìn)入第三個(gè)階段，即基本同步增長(zhǎng)階段，但由于2004-2008年虛擬經(jīng)濟(jì)的膨脹，導(dǎo)致財(cái)政增幅放緩?fù)七t到來。”胡怡建說。

　　怎么還錢確實(shí)是個(gè)問題?！氨緦?*還不在還債高峰期，目前尚在建設(shè)產(chǎn)出期，但未來會(huì)面臨挑戰(zhàn)?！焙ū硎?。