“我們區(qū)要多拿出1.2個億”，1月13日，上海市一位區(qū)教育局副局長告訴記者，為了落實國務院2008年底通過的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，區(qū)級財政壓力很大。

　　上述指導意見決定，從2009年1月1日起，在全國義務教育學校實施績效工資，確保義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，同時對義務教育學校離退休人員發(fā)放生活補貼。

　　由于指導意見尚缺乏細則，各地還沒有開始實施。本報記者獲悉，目前教育部正會同人力資源和社會保障部、財政部等制訂具體方案。

　　“希望這一塊能實現(xiàn)省級統(tǒng)籌”，這位副局長表示。正在召開的上海市十一屆政協(xié)二次會議上，多位委員也提出了類似的提案。

　　在相鄰的教育大省和經(jīng)濟大省江蘇，一位地級市的教育局長告訴本報記者，不光是教師工資，整個義務教育的投入都應該實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

　　基層不曾承受之重

　　差不多10年前，上海啟動一項改革，把大部分中小學下放到區(qū)，除了管理權限下沉，對這部分義務教育學校投入的責任也落到了區(qū)級**頭上。

　　改革的初衷是調(diào)動各區(qū)辦學的積極性。在改革初期，這個目的確實達到了：在財力充裕的區(qū)，一些重點中學“簡直應有盡有”。

　　但是在一些財力薄弱的區(qū)，**辦學則屬勉力為之。

　　“雖然上海全市已經(jīng)消滅了舊危校舍等，但投入的不均衡造成了事實上的教育不公平”，上海市十一屆政協(xié)委員、華師大二附中副校長張大同告訴記者，此次政協(xié)會議上，建議“省級統(tǒng)籌”的都是“蘇州河以北的區(qū)”——某種程度上說，蘇州河被視為上海區(qū)縣財力的分水嶺。

　　不容忽視的是，上述財力薄弱的區(qū)因為地處上海市周邊，成為近年來城市發(fā)展中的“人口導入?yún)^(qū)”，區(qū)級財政舉辦義務教育的壓力不斷加大；市中心區(qū)則因為就學人數(shù)的減少，學校和學生得到的投入都越來越多。

　　從全國范圍看，義務教育經(jīng)費以縣級統(tǒng)籌為主更凸顯出資金匱乏的矛盾。目前國家財政總收入中央占到了51%，縣鄉(xiāng)兩級只能分享約20%，中央黨校在“十五”期間曾對此做過一項調(diào)研，結果表明，全國在校初中生中農(nóng)村學生占57.2%，小學生中農(nóng)村學生占80%。

　　一項相關的調(diào)查估計是，我國要全面達到“普九”標準，資金缺口達630.68億元。這顯然是“以縣為主”的教育財政體制難以解決的問題。

　　市級統(tǒng)籌樣本

　　江蘇省南京市比上海更早，在上世紀80年代就把1000多所學?！跋路拧钡搅藚^(qū)縣，學校的建設和教師薪酬都由區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責。市一級只保留了一些重點中學和特殊學校，總共十幾所。

　　這一政策最初極大地調(diào)動了基層辦學的積極性。但隨著教育投入標準的不斷提高，基層財政漸漸地感到了力不從心。南京市教育局局長徐傳德介紹，雖然當初學校下沉到基層時，市里也相應分流了一部分財經(jīng)經(jīng)費，但基層用錢的缺口還是越來越大，市財政不斷地需要“堵窟窿”。

　　考慮到南京市“城區(qū)強而郊縣弱”、二元結構明顯的特點，南京市教育系統(tǒng)在本世紀初就開始實行“市級統(tǒng)籌”：市財政拿出一部分城市教育附加費，通過轉移支付的方式支持農(nóng)村教育。徐傳德介紹，這筆錢約占全市城市教育附加費的40%左右，金額達到1.5億元。市財政為此設立專門賬戶，區(qū)縣根據(jù)當年的計劃上報項目，取得撥付資金?！?萬、5萬元的項目也都要列出詳細的預算”。

　　南京市定下的公共教育投入原則是：“堅持同等享受；向農(nóng)村教育傾斜；向薄弱學校傾斜；向能干事、會干事的學校傾斜”，據(jù)此他們的“市級統(tǒng)籌”已實行了8年。

　　但是這一做法事實上突破了城市教育附加費的使用規(guī)定，嚴格來講不是一種規(guī)范的做法。徐傳德認為，義務教育應該實行“管理以縣為主、資金省級統(tǒng)籌、中央適當支持”，條件成熟時，把這一做法擴大到整個基礎教育部分。

　　張大同也告訴本報記者，義務教育的無差異性帶來另一個問題：基層財政更愿意把資金投入到高中階段教育、尤其是重點高中。對重點高中的投入不僅效果明顯，也很受到市場需求的追捧。在這種情況下，要推行義務教育的省級統(tǒng)籌相當困難。

　　本報記者了解，上海市也一直在做相關的統(tǒng)籌安排，但一直沒能取得突破性進展。

　　張大同建議，以省為單位，**應該定出義務教育投入的基本標準。對低于財政標準的縣鄉(xiāng)，由中央和省級財政自上而下地通過建立規(guī)范化的轉移支付或?qū)ｍ椦a助制度給予財政支持。有財力的地方，則可以自行增加對非義務教育的投入。