如果說2008年是一道坎，那么經(jīng)歷了挫折和考驗，2009年我們有理由多一份從容。

　　也許挑戰(zhàn)依然不小，也許困難還要巨大，但在危機面前，分歧小了，決心大了。30年改革開放的成功經(jīng)驗讓我們在困境中更加沉著。只要我們有堅持，不折騰。

　　尤其重要的是，新中國60年來發(fā)生的歷史巨變讓我們確信，我們正行進在正確的道路上，行進在通往偉大富強的道路上——中國成為偉大富強的國家，中華民族實現(xiàn)偉大復興。

　　前進的道路不可能一帆風順，我們也無法預知還會遇到什么困難，但這些已經(jīng)不能改變我們的方向，阻止我們的步伐。

　　城鎮(zhèn)化、工業(yè)化尚未完成，這將成為中國前進的兩個輪子；人口紅利還將發(fā)揮作用，未來我們將更多受益于人口素質的提高；制度變革釋放活力和動力的空間同樣巨大，經(jīng)濟轉型、結構調整也將帶給我們更高質量的增長。更何況，我們還有廣闊的農村有待開發(fā)，巨大的內需可以挖掘。元旦期間，北京、上海等地消費市場的空前活躍讓我們在危機中感受到了暖意。

　　2009年，我們需要多一份從容，多一份自信。

　　經(jīng)歷了2008年我們才知道，21世紀什么最貴——信心！它是我們賴以生存的空氣。這對于金融市場而言，更是如此。

　　信心的實質是信任，危機動搖了我們彼此之間的信任，從而打擊了我們的信心。我們需要重樹對資本市場的信任，重樹對上市公司的信任，重樹對中介機構的信任，甚至重樹對我們自己的信任。

　　我們看到了監(jiān)管機構為創(chuàng)造公開、公正、公平市場作出的努力，我們看到了上市公司為投資者創(chuàng)造更好回報作出的努力。當然，我們在呼喚企業(yè)家精神的同時，還需要投資家精神，需要用更理性、更長遠、更睿智的眼光，來看待這個在中國走向偉大富強進程中肩負重任的資本市場。

　　盡管前路依然坎坷，但我們已經(jīng)置身于偉大的征程，每一個人都是見證與創(chuàng)造偉大的一份子。我們應該保有這份驕傲，也許很多年以后我們會說：我之所以成功，因為我生活在中國。

　　2009年，我們撣落身上的塵土，繼續(xù)前行。

　　展望2009年，國際經(jīng)濟環(huán)境更趨嚴峻，國內經(jīng)濟發(fā)展面臨著周期性調整和結構性調整雙重壓力。要保持我國的強勁發(fā)展活力，增強抵御國際風險的能力，需要做出更加艱苦的努力。

　　不同政策組合下經(jīng)濟增長三種情景預測

　　我們將2009年國際經(jīng)濟環(huán)境分為輕微衰退、低速增長和輕微復蘇三種情境，相應設計了三種不同力度的宏觀調控政策組合，模擬預測了三種可能情景下的中國經(jīng)濟走勢。

　　第一，平穩(wěn)增長情景：GDP增長8.5%左右。如果美國、歐洲和日本三大經(jīng)濟體低速增長但沒有陷入衰退，國際石油和糧價年均價格水平比去年有所下降，國內外沒有突發(fā)事件發(fā)生；黨中央、國務院擴大內需新舉措得到全面落實，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉型，并根據(jù)實際運行變化，圍繞“保增長、促轉型”出臺一系列政策措施。

　　發(fā)行長期建設國債或增加預算內投資2000億元。廣義貨幣供應量增長17%，保證對普通住宅、經(jīng)濟適用房等房地產(chǎn)項目的正常貸款。

　　在上述條件下，經(jīng)初步測算，預計2009年國內生產(chǎn)總值將增長8.5%左右。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增速小幅回落到3.5%左右。第二產(chǎn)業(yè)受出口和投資減速影響較大，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2008年的10.2%減速為9.6%。受金融、交通運輸和房地產(chǎn)等服務業(yè)減速影響，預計第三產(chǎn)業(yè)增速比2008年低0.7個百分點。預計房地產(chǎn)投資增速從2008年23%下降到10%左右，多數(shù)制造業(yè)投資降溫；雖然有積極財政政策和災后重建等加速因素支撐，全社會固定資產(chǎn)投資名義增長仍然回落7.5個百分點，預計名義增長率達到19%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長20%。社會消費品零售總額名義增幅預計達到16%左右，同比下降5個百分點。世界貿易增長放緩使我國進出口同時減速，預計全年出口和進口分別將增長10.5%和12.5%，貿易順差約2000億美元，同比減少12%左右。理順資源能源和公用事業(yè)(行情股吧)價格成為影響居民消費價格的主要因素，預計居民消費價格上漲2%左右。

　　這一情景的特點是考慮國內外不利因素增多，國內宏觀調控明確“保增長、促轉型”的政策，財政政策和貨幣政策同時作出重大調整，給社會強烈的政策預期引導，防止了經(jīng)濟景氣連續(xù)慣性下滑，為緩解產(chǎn)能過剩壓力、加快結構調整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環(huán)境。從現(xiàn)在掌握的信息資源分析，2009年出現(xiàn)這一情景的概率預計達到60%左右。

　　第二，快速增長情景：GDP增長9%以上。如果美國、歐洲和日本經(jīng)濟在2009年出現(xiàn)復蘇，世界經(jīng)濟實際情況好于預期，國際石油價格水平低于2008年，國內外沒有影響經(jīng)濟發(fā)展的重大突發(fā)事件發(fā)生。同時，擴大內需投資規(guī)模迅速形成實際工作量，實行“雙擴張”的財政政策和貨幣政策，在全國范圍全面實施增值稅轉型，中央財政發(fā)行建設國債或增加預算內投資3000億元，廣義貨幣供應量增長18%左右，向在建和新開工投資項目（包括房地產(chǎn)）提供充足的貸款。

　　在上述條件下，雖然房地產(chǎn)投資增速由2008年的25%下降到15%左右，但新開工的基礎設施、保障性住房和災后重建投資規(guī)模較大，固定資產(chǎn)投資增長仍然較快，全社會固定資產(chǎn)投資名義增長達到24.5%。由于就業(yè)和收入狀況較好，社會消費品零售總額增幅達到18%。國際經(jīng)濟形勢好于預期使出口增長17.5%，國內保持高增長使資源性產(chǎn)品的進口需求保持旺盛，進口增幅也達22.5%，對外貿易順差達到2447億美元左右，同比減少6%。初步預計經(jīng)濟增長率將保持9.5%以上的速度，居民消費價格水平保持在3%左右的可承受范圍，理順資源能源和公用事業(yè)價格成為影響居民消費價格的主要因素。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持4%左右。

　　這一情景的特點是國際經(jīng)濟表現(xiàn)好于預期和宏觀調控全面擴張政策的力量重合，較好維持了經(jīng)濟景氣，繼續(xù)保持就業(yè)擴大的局面，但可能進一步加劇能源、環(huán)境壓力，通貨膨脹的壓力較大。出現(xiàn)這一情景的概率預計在20%左右。

　　第三，大幅調整情景：GDP增長8%以下。如果我國繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時美國、歐洲和日本經(jīng)濟輕微衰退；國內房地產(chǎn)投資增速下滑到5%以下，投資新開工項目明顯減少，雖有災后重建等政策性投資支撐，但全社會固定資產(chǎn)投資名義增長14.5%左右，增幅比上年下降12個百分點；社會消費品零售總額名義增長14%，也比上年下降8個百分點；由于國內景氣下滑，進口增幅下降，出口和進口分別增長3%和8%，貿易順差同比減少20%。

　　經(jīng)濟增長率可能下滑到8%以下。由于經(jīng)濟景氣明顯回落，物價上漲壓力減弱，居民消費價格上漲1%左右。

　　這一情景的特點是國際環(huán)境劇烈變化，使經(jīng)濟降溫過快，就業(yè)壓力更加突出，金融壞賬快速浮出水面。我們認為，我國宏觀調控的前瞻性、有效性在實踐中不斷提高，必然會根據(jù)經(jīng)濟運行變化適時調整政策力度，這一情景發(fā)生的概率僅為20%左右。

　　對今年宏觀調控八大對策建議

　　建議2009年我國宏觀調控政策將“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進經(jīng)濟結構轉型升級”作為基本取向，實行積極的財政政策和靈活審慎的貨幣政策，加快生產(chǎn)要素價格形成機制的市場化改革，促進經(jīng)濟結構在調整中轉型升級，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展在戰(zhàn)勝危機挑戰(zhàn)中跨上一個新的臺階。對2009年宏觀調控的主要政策建議如下：

　　一是以“保增長、促轉型”為宏觀調控的基本取向。建議2009年將“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進經(jīng)濟結構轉型升級”作為宏觀調控首要政策目標。將“保增長”和“促轉型”并列為首要政策目標有利于進一步統(tǒng)一全黨全國應對復雜形勢的思想和行動，將各級**和企業(yè)的發(fā)展積極性更好地引導到落實科學發(fā)展觀上來，防止為保增長重走粗放型發(fā)展老路。

　　二是實行積極的財政政策，更多發(fā)揮市場配置資源作用。建議2009年實行積極的財政政策。不僅要擴大**建設投資，由**配置資源來集中力量辦大事，更要強調通過市場配置資源來促進經(jīng)濟結構轉型升級。通過減稅費降低企業(yè)成本和居民負擔，增強企業(yè)投資和居民消費的積極性。

　　加大對結構轉型的財政支持力度，建議2009年在全國全面實施增值稅轉型改革，以促進企業(yè)設備裝備更新。實行消費型增值稅的第一年，不僅可以增加就業(yè)勞動力約200萬人，而且還有助于提高投資增長率，導致整個經(jīng)濟產(chǎn)出增加和經(jīng)濟效益提高，可使名義GDP增長率提高1.22個百分點，實際GDP增長率將提高0.86個百分點。

　　建議2009年中央長期建設國債發(fā)行或預算內投資規(guī)模擴大到2000億元，重點用于災后重建、國家重點基礎設施建設項目、節(jié)能減排和結構升級等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、支持“三農”項目等，采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴大國債投資帶動作用。

　　三是實行靈活審慎的貨幣政策，增強金融對經(jīng)濟增長的支持力度。面對2009年我國貨幣流動性局面存在較大不確定性，實行緊縮或擴張的貨幣政策都不適宜。因此，建議今年實行靈活審慎的貨幣政策，貨幣當局要根據(jù)貨幣流動性變化實際情況，靈活調整法定存款準備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應量增長率控制在16%-17%，取消信貸額度管理，重點加強信貸結構引導，在重視中小企業(yè)(行情股吧)貸款的同時，引導資金向結構調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國債項目配套傾斜，更好地發(fā)揮貨幣政策在促轉型中的獨特作用。

　　四是加大**對保障性住房投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。對房地產(chǎn)市場的調控要以改善供給結構和滿足自住需求為導向，既要促進房價的理性回歸，也要防范多重不利因素疊加導致市場過度調整。要允許房地產(chǎn)上市公司和其他優(yōu)質房地產(chǎn)公司通過企業(yè)債券市場籌集資金，鼓勵房地產(chǎn)行業(yè)的兼并重組。前期出臺的提高住宅交易環(huán)節(jié)稅反而增加了購房人負擔，應當及時取消。

　　建議減免居民購買首套自住房的契稅、印花稅(印花稅吧)和土地增值稅等，給予居民購買首套自住房優(yōu)惠貸款利率，吸引居民在房價回落到合理水平時踴躍入市。

　　五是完善消費政策，進一步挖掘消費增長潛力。要從宏觀收入分配環(huán)節(jié)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，建議提高工薪所得費用扣除標準到3000元，免征證券市場上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，其它向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費要全面清理，增加居民實際可支配收入。

　　財政支出要向城鄉(xiāng)居民傾斜，切實減輕城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。實行積極就業(yè)政策，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。加大對農村商貿流通體系和文化服務設施建設的投入力度，改善農村消費環(huán)境。完善消費稅制度，引導居民合理消費。大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務性消費，培育新的消費熱點。

　　六是完善外貿政策，幫助外向型企業(yè)渡過難關。我國**和企業(yè)應有預見性地做好應對進一步增加的中外貿易摩擦的措施，務實、有效化解中外貿易可能出現(xiàn)的糾紛；可細化勞動密集型產(chǎn)品的不同技術含量和附加值含量，對紡織輕工行業(yè)的鼓勵類產(chǎn)品進一步提高出口退稅率；重點支持自主品牌產(chǎn)品與高技術附加值產(chǎn)品出口，增加對外貿企業(yè)的信貸支持，幫助企業(yè)加快建立和完善自主性國際營銷網(wǎng)絡和售后服務體系；要對中小型外貿企業(yè)在資金、技術上予以一定支持，幫助企業(yè)通過技術升級渡過難關。繼續(xù)嚴格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高一資”產(chǎn)品出口。努力擴大重要資源、先進技術裝備和關鍵零部件進口。

　　七是抓住有利時機，理順資源能源價格。要標本兼治，以治本為主，下決心適時推出成品油價格(油價困境的山寨破解法)形成機制改革，加快電價改革步伐，促進合理電價機制的形成。主要采用經(jīng)濟手段解決當前電煤、成品油、供熱等由價格引發(fā)的供需矛盾。要進一步強化電力需求側管理，抑制不合理需求。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。

　　八是合理利用外匯資源，整合國際資源為擴大內需所用。這次金融危機引發(fā)的全球資產(chǎn)價格調整，正好為我國提供了一個整合國際資源的機會。未來我國擴大內需所需要的資源量巨大，必須抓緊機會將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)。應通過收購擁有石油資源、礦產(chǎn)資源的國際企業(yè)股份甚至獲得相對控股權來提高我國資源保障的可靠性，增強我國對重要資源國際定價的話語權，將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉換為實物資產(chǎn)，為我國擴大內需提供長期的資源供給保障。