行業(yè)協(xié)會作為**與企業(yè)之外的第三部門，被公認為現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的重要支撐。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，行業(yè)協(xié)會逐漸發(fā)展為既是社會多元化利益的協(xié)調(diào)機構(gòu)，又是開展行業(yè)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)行為、實現(xiàn)行業(yè)自律的社會組織。

目前，上海正在努力建設(shè)“四個中心”，并且逐漸向以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在這一過程中，上海行業(yè)協(xié)會如何發(fā)揮積極作用，如何更好地成為**、企業(yè)和市場之間的橋梁和紐帶？一系列新課題，成為日前召開的2010滬港行業(yè)協(xié)會合作發(fā)展論壇討論的焦點。

發(fā)展初顯成效

行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、實行行業(yè)自律、提高市場配置資源效率，以及在溝通、協(xié)調(diào)**和企業(yè)關(guān)系等各個方面，都有重要作用。正因如此，行業(yè)協(xié)會同其他社會組織一樣，已經(jīng)成為一種國際性發(fā)展趨勢，受到**的高度重視和社會廣泛認同。

經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國行業(yè)協(xié)會已從恢復(fù)登記時不足1000個發(fā)展到目前的近7萬個，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟各個門類的行業(yè)協(xié)會體系，成為社會組織中代表性最強、作用最大、最具活力和創(chuàng)造力的社會力量，并且還在以每年10%到15%的速度增長。

行業(yè)協(xié)會在上海具有悠久的發(fā)展歷史。早在1715年，上海運輸業(yè)中的沙船業(yè)主就集資成立了商船會館，這是上海地區(qū)最早的行業(yè)組織。在計劃經(jīng)濟時期，行業(yè)協(xié)會的職能逐步被**機關(guān)和事業(yè)單位所取代。1984年，上海撤銷行政性公司，行業(yè)協(xié)會迎來了第一個發(fā)展高潮。2002年1月，上海市**發(fā)布了《上海市行業(yè)協(xié)會暫行辦法》，同年10月市人大頒布了《上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》，進一步加大對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展與改革力度。據(jù)悉，這是我國內(nèi)地頒布的最早的促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的地方性法規(guī)。目前，本市已經(jīng)擁有各類行業(yè)協(xié)會221家，僅上海經(jīng)濟團體聯(lián)合會就包含130多家行業(yè)協(xié)會，主要分布在工業(yè)制造、商業(yè)流通、現(xiàn)代服務(wù)、建設(shè)交通等領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、覆蓋廣泛的行業(yè)協(xié)會體系。

不僅僅是數(shù)量，行業(yè)協(xié)會的能量也在不斷增長。目前，行業(yè)協(xié)會在借鑒國際先進做法的基礎(chǔ)上，積極維護行業(yè)利益、支持企業(yè)開拓國際市場。協(xié)助產(chǎn)業(yè)部門國際化招商，主動參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭端，積極組織會員企業(yè)做好反傾銷、反補貼的應(yīng)訴、申訴……這些都成為行業(yè)協(xié)會的能量發(fā)揮之地。比如上海進出口商會，從2006年8月以來，主辦或與相關(guān)機構(gòu)合辦30多場國外市場推介會，組織會員企業(yè)出境參展、貿(mào)易洽談20余次，承辦了“上海外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷訂貨會”等，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)市場。

盡管上海行業(yè)協(xié)會發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，但是上海建設(shè)“四個中心”需要行業(yè)協(xié)會進一步發(fā)揮作用。專家建議，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當充分利用自身的組織優(yōu)勢，努力去做“**顧及不到，單個企業(yè)做不了”的事，加強調(diào)查研究和統(tǒng)計分析工作，及時了解本行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，積極向**有關(guān)部門建言獻策、反映訴求，為**決策提供依據(jù)。

直面改革或被淘汰

上海行業(yè)協(xié)會要進一步發(fā)展，離不開發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。在2010年滬港行業(yè)協(xié)會合作發(fā)展論壇上，上海市民政局副局長方國平表示，促進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變**職能，實行政社分離，構(gòu)建政社間的合作關(guān)系。

在這方面，上海已有所行動。早在2002年，上海對已登記的132家行業(yè)協(xié)會進行了調(diào)整改革，一批黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部從行業(yè)協(xié)會中退出。新申請成立的協(xié)會嚴格執(zhí)行公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼職的規(guī)定，從源頭上杜絕了行業(yè)協(xié)會政社不分的現(xiàn)象。2009年9月開始，政社分離的范圍進一步擴大，上海500多家專業(yè)協(xié)會、促進會、商會等被納入調(diào)整范圍。

這些舉措無不傳遞出一個訊號：在處理**與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系上，有關(guān)部門已意識到“管家”角色的弊病，并嘗試把調(diào)解市場機制、行業(yè)自律管理等事項移交給協(xié)會自主定奪。記者在2008年發(fā)布的《關(guān)于本市進一步支持行業(yè)協(xié)會商會加快改革和發(fā)展的實施意見》中看到，包括行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)認證、標準制定、品牌建設(shè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等在內(nèi)的3大類、14項職能已被要求轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會。

**轉(zhuǎn)變角色也意味著方式轉(zhuǎn)變，越來越多的“管家”正在成為“買家”。方國平表示，采取公開招標、項目發(fā)包、項目申請、委托管理等方式購買服務(wù)是一種行之有效的政社互動方式。**不僅要考慮專家“管家”角色，也要探索建立以項目為導(dǎo)向的契約化管理模式。借助政社合作平臺，行業(yè)協(xié)會可獲得更多公共資金渠道和參與經(jīng)濟建設(shè)的機會，這是一種多方互利的運作模式。據(jù)統(tǒng)計，目前上海各級**和有關(guān)部門每年用于購買社會組織服務(wù)的資金從幾百萬元至數(shù)億元不等。日前，上海市委專門出臺文件，明確提出將**購買服務(wù)列入財政預(yù)算并逐年增長比例。

同時，轉(zhuǎn)移部分**職能，勢必對行業(yè)協(xié)會的承接能力提出更高的要求，這必然會造成一批行業(yè)協(xié)會直面改革或被淘汰。一項民政部2008年啟動的全國社會組織等級評估階段成果顯示，目前在民政部登記的行業(yè)組織約有600多家，其中的四分之一經(jīng)評估，僅有25%的行業(yè)組織達到4A或5A級以上水平，同時，有約兩成的行業(yè)組織存在問題或基本不能發(fā)揮作用，將面臨淘汰。對此，有專家建議，應(yīng)鼓勵有條件的地方探索設(shè)立專項財政基金，資助行業(yè)協(xié)會建設(shè)和公共服務(wù)，并探索建設(shè)孵化基地，提升行業(yè)協(xié)會能力，解決協(xié)會參與公共服務(wù)和管理所面臨的資金、場所等困難。

仍需苦練“內(nèi)功”

行業(yè)協(xié)會要健康發(fā)展，不僅需要**轉(zhuǎn)變角色，剝離部分**職能，同樣還需要協(xié)會自身加強建設(shè)，從根本上“斷奶”。

在發(fā)達國家，行業(yè)協(xié)會的組成人員是根據(jù)行業(yè)發(fā)展的需要自發(fā)形成的，為本行業(yè)企業(yè)的信息服務(wù)、法律服務(wù)和專業(yè)服務(wù)都很到位，可謂是一個綜合性的人才庫，企業(yè)對行業(yè)協(xié)會既非常依賴，又自覺地給予經(jīng)費支持。同時，發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會大多是通過市場維持其生存的非營利性組織，其經(jīng)費來源是通過與**和市場的交易實現(xiàn)的，一方面，行業(yè)協(xié)會通過**購買公共服務(wù)、公共政策獲得一些收入，另一方面通過良好的服務(wù)和行業(yè)信譽吸收會員，通過企業(yè)交納的會費獲得一些收入。

而我國目前的一些行業(yè)協(xié)會，信息服務(wù)、法律服務(wù)、專業(yè)服務(wù)的能力不強，企業(yè)交會費的自覺性不高，同時又由于其政策水平有限，**購買其政策建議、研究報告的意愿也不強。因此，即使**轉(zhuǎn)移出部分職能，行業(yè)協(xié)會是否有相應(yīng)的承接能力才是關(guān)鍵。

對此，專家指出，要真正成為“**的好幫手、企業(yè)的好娘家”，我國行業(yè)協(xié)會的形成機制必須與國際接軌。在我國，溫州民間商會的實踐引人注目，完善的內(nèi)部自律機制確保其具有強大的企業(yè)服務(wù)意識和能力。一份題為“溫州民間商會研究課題組”的調(diào)查報告顯示，在溫州當?shù)仉S機選取的28家民間商會、行業(yè)協(xié)會中，負責人均由民營企業(yè)家出任，每個商會和行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)成員，一般都根據(jù)協(xié)會章程民主選舉產(chǎn)生。國家民間組織管理局局長孫偉林指出，“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)”將是我國行業(yè)協(xié)會未來的發(fā)展之路。

開展行業(yè)協(xié)會評估，也是提升服務(wù)水平的方法。建立科學(xué)合理、公開公平、規(guī)范運作的評估制度，有利于在行業(yè)協(xié)會內(nèi)樹立“參照系”。孫偉林指出，按照“**指導(dǎo)、社會參與、獨立運作”的原則，一些已開展評估工作的行業(yè)協(xié)會應(yīng)進一步健全評估機制，改進評估方法，完善評估指標，增強評估工作的透明度和社會參與度，研究建立評估配套政策，通過評估樹立行業(yè)協(xié)會發(fā)展標準，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強自身建設(shè)，提高服務(wù)水平。