一、建立健全建筑節(jié)能法規(guī)體系 
　　國家層面的立法，是推進建筑節(jié)能的根本?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》對建筑節(jié)能的規(guī)定有些籠統(tǒng)，應(yīng)報請全國人大補充修改，增補建筑節(jié)能重要內(nèi)容；在修訂《建筑法》時,爭取建筑節(jié)能能列有專章；建議國務(wù)院制定《建筑節(jié)能管理條例》，對建筑節(jié)能管理、財稅政策、獎勵懲罰等做出明確規(guī)定。建設(shè)部修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》正在積極進行中，這項工作十分重要。 
　　要把建筑節(jié)能納入各級地方**工作職責和日常管理范圍，其政績與節(jié)能成效掛鉤，才能建立長效機制。建議修訂《墻體改革基金管理辦法》，此項基金宜繼續(xù)征收,根據(jù)情況的變化，改名為建筑節(jié)能基金，并加強使用管理。
　　二、完善建筑節(jié)能標準體系和執(zhí)行監(jiān)督 
　　建立建筑節(jié)能標準體系，即包括建筑節(jié)能設(shè)計、施工、驗收、檢測、運行標準等各方面標準的工作，正在抓緊進行。為便于今后進行實際能耗監(jiān)督，應(yīng)在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分地區(qū)分建筑類型制定公共建筑及居住建筑能耗定額標準。 
　　強化標準執(zhí)行的監(jiān)督，動真格檢查，批評、曝光、處罰。在全國全面實施節(jié)能標準，真正實施最嚴格的審查制度，采取最嚴格的處罰措施，從設(shè)計起全過程的所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。建設(shè)部要經(jīng)常派檢查組到各地巡回抽查。 
三、國家財政稅收政策強力支持 
　　所有的發(fā)達國家對建筑節(jié)能都有一系列財稅政策支持，希望在**經(jīng)常性預(yù)算中設(shè)立建筑節(jié)能支出科目，主要用于節(jié)能技術(shù)開發(fā)、宣傳、示范、推廣以及能耗調(diào)查和節(jié)能監(jiān)管，將長期國債中一定比例用于建筑節(jié)能投入；改墻改基金為建筑節(jié)能基金，設(shè)既有建筑節(jié)能改造專項基金和供熱改革專項基金等。按照使用資源的代價應(yīng)包括消耗資源和破壞環(huán)境的費用的思路，對大型公共建筑進行能耗定額管理，組織嚴格的能耗監(jiān)察，規(guī)定累進的階梯能源價格，促使大型公共建筑采取節(jié)能措施，盡快改變能耗過高的狀況。 
　　四、抓緊推進城鎮(zhèn)供熱體制改革 
　　建設(shè)部應(yīng)要求各試點城市系統(tǒng)總結(jié)改革經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上制定政策框架，發(fā)布新的文件，召開全國性會議，交流經(jīng)驗，制定計劃，其中宜規(guī)定各大中城市完成供熱體制改革步驟與期限，以便把供熱體制改革重新推動起來。
　　在推進供熱體制改革中，可比較不同采暖計量控制系統(tǒng)，優(yōu)選經(jīng)濟合理的技術(shù)方案，而且與既有建筑節(jié)能改造相結(jié)合，能耗得以減少。 
　　五、開展既有建筑節(jié)能改造 
　　與新建建筑相比，既有建筑總是占絕大多數(shù)，能耗要高得多。只有既有建筑節(jié)能改造取得成效，全國建筑能耗才能大幅度降下來。 
　　為此，**機關(guān)應(yīng)率先垂范，**辦公樓節(jié)能改造要先行；對能耗過高的大型公共建筑應(yīng)限期完成改造；對冬天過冷結(jié)露、夏天過熱的居住建筑應(yīng)先行改造，以改善群眾生活?，F(xiàn)在就要求大中城市抓緊開始既有建筑節(jié)能示范改造，探索出激勵政策，總結(jié)技術(shù)經(jīng)驗。 
　　六、組織農(nóng)村節(jié)能省地型住宅示范試點 
　　我國農(nóng)村用能正由采用生物能向商品能源轉(zhuǎn)變，特別是大城市周邊農(nóng)村采暖空調(diào)使用日益增加，商品能源消耗增長相當迅速，推廣農(nóng)村住宅節(jié)能，既可節(jié)省能源，又能改善農(nóng)民生活?？稍诓煌貐^(qū)組織一批試點示范工程，其中太陽房技術(shù)和太陽能熱水器可以廣泛應(yīng)用；還要組織農(nóng)村節(jié)能省地型住宅技術(shù)研究，宣傳推廣農(nóng)村節(jié)能省地型住宅成功經(jīng)驗。 
　　七、推動建筑節(jié)能技術(shù)進步 
　　不少新近開展建筑節(jié)能的地區(qū)，反映建筑節(jié)能技術(shù)選擇困難。因此，要盡快開發(fā)并形成不同地區(qū)不同建筑適用的多種建筑節(jié)能配套技術(shù)，包括既有建筑節(jié)能改造技術(shù)；推廣當?shù)剡m用的建筑節(jié)能配套技術(shù)?？蓮慕?jīng)過實踐考驗的成熟技術(shù)中先挑選出50~70種技術(shù)編印成建筑節(jié)能技術(shù)指南，召集研討會，介紹給各地選用，再逐步補充。還要繼續(xù)研發(fā)先進適用的建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱技術(shù)，特別是外墻外保溫技術(shù)、節(jié)能窗技術(shù)和采暖計量及控制技術(shù)以及太陽能、地熱能技術(shù)。 
　　當前建筑節(jié)能市場中，以假冒偽劣產(chǎn)品和技術(shù)低價競爭的情況相當普遍，影響工程質(zhì)量和壽命，應(yīng)通過市場和行政手段，加以規(guī)范，淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品。 
繼續(xù)組織以企業(yè)為主，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合從事建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)。要重視建筑節(jié)能技術(shù)的基礎(chǔ)研究，請財政部門支持，加強研究基地建設(shè)和經(jīng)費投入。 
八、不斷建造節(jié)能示范建筑
　　真正好的節(jié)能建筑示范效應(yīng)很大。要求各地年年建造節(jié)能示范建筑、示范小區(qū)，要建造各種類型的有代表性的節(jié)能示范建筑，包括居住建筑和公共建筑、新建建筑和既有建筑。但是示范建筑不能只是開發(fā)商的賣點,而要在該地區(qū)真正起到引領(lǐng)建筑節(jié)能技術(shù)潮流的作用。 
　　示范建筑要在建造期間就進行檢查，并經(jīng)過嚴格驗收，驗收時必須提供翔實的技術(shù)、經(jīng)濟和圍護結(jié)構(gòu)熱工性能與設(shè)備能源效率的檢測報告；還要要求示范建筑運行1-2年后提供翔實的能耗檢測、成本節(jié)約報告,否則取消其示范建筑稱號。 
　　九、組織建筑能耗調(diào)查，建立能耗數(shù)據(jù)庫 
　　建筑能耗數(shù)據(jù)是了解建筑運行情況、進行建筑節(jié)能工作的基本依據(jù)。少數(shù)單位做過一些建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計分析工作,不可能全面系統(tǒng)。從已有的調(diào)查資料來看，同一地區(qū)同類建筑單位面積能耗差距很大，說明能源浪費大，節(jié)能潛力也大。如果能夠掌握不同地區(qū)不同建筑的實際能耗數(shù)據(jù)，將大大促進建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展。 
　　目前，建筑能耗底數(shù)不清的情況應(yīng)該抓緊解決。但是建筑能耗調(diào)查工作量十分巨大，相當復(fù)雜?？刹扇∑詹?、抽樣調(diào)查、統(tǒng)計報告、計算分析相結(jié)合的方法?？梢砸源笾谐鞘写笮凸步ㄖ橥黄瓶?，其中又以采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明用能為主，先集中力量調(diào)查清楚，然后在此基礎(chǔ)上逐步建立全國和省市的各類建筑能耗數(shù)據(jù)庫?？膳c地方、統(tǒng)計部門合作進行。建議下決心組織力量，請財政部門支持，安排經(jīng)費，限期完成。 
　　十、建立節(jié)能產(chǎn)品認證和節(jié)能建筑認定制度 
　　為提高建筑用能產(chǎn)品質(zhì)量，推進建筑用能產(chǎn)品能效分級認證和能效標識管理制度。組織制定并實施不同建筑用能產(chǎn)品能效分級標準，把好市場準入關(guān)。 
　　研究建立我國節(jié)能建筑評定體系，制定建筑能耗性能評定分級標準，選取不同試點建筑進行能耗性能評定，逐步推行建筑能耗性能評級，再發(fā)展到綠色建筑性能評定分級。
　　通過建筑節(jié)能評審，對節(jié)能效果顯著的建筑頒發(fā)“建筑節(jié)能之星”標識。 
　　十一、廣泛開展建筑節(jié)能宣傳教育培訓(xùn)，營造輿論環(huán)境 
　　必須使建筑節(jié)能深入人心，形成濃厚的輿論氛圍。設(shè)法籌集經(jīng)費，組織拍攝幾十集的建筑節(jié)能電視宣傳片，在中央電視臺和地方電視臺連續(xù)播放。 
      要求所有注冊建筑師、暖通工程師、建造師、監(jiān)理師都必須參加建筑節(jié)能系統(tǒng)培訓(xùn)，作為繼續(xù)教育必修課，并為此編寫教材，培訓(xùn)教師。要求全國建筑院校有關(guān)專業(yè)必須有足夠?qū)W時教授建筑節(jié)能內(nèi)容，教師要參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。建議教育部將建筑節(jié)能基本概念納入中小學(xué)教材。編印建筑節(jié)能通俗讀物，從中選出一些片段在報刊發(fā)表。建設(shè)部主管報紙、雜志、網(wǎng)站、出版社要加強建筑節(jié)能宣傳介紹，要多宣傳建筑節(jié)能典型，介紹建筑節(jié)能技術(shù)和知識。 
　十二、**管理兩手抓 
　　現(xiàn)在抓貫徹節(jié)能設(shè)計標準只是長征的第一步，真正要把大量能源節(jié)約到手，任務(wù)十分艱巨。 
　　要總攬全局，駕馭全局，應(yīng)對各方各面，一手運用管理手段，一手運用市場經(jīng)濟手段；一手拿所謂“大棒”，一手拿所謂“胡蘿卜”。 
　　管理手段即所謂“大棒”，也就是進行強制，包括法規(guī)、標準、處罰、征稅、禁用和淘汰某些產(chǎn)品與技術(shù)等；市場經(jīng)濟手段即所謂“胡蘿卜”，也就是用利益機制驅(qū)動，包括減免稅收、認定、認證、宣傳、示范、獎勵、節(jié)能服務(wù)公司等等，兩者結(jié)合，兩手并用。這既是造福人民的偉大事業(yè)，又是艱難繁雜的巨大挑戰(zhàn)。