一場改革開放以來最嚴重的“電荒”正在廣東蔓延，這令本已處于產(chǎn)業(yè)困局中的珠三角制造業(yè)更加雪上加霜。

　　為何今夏廣東的用電危機將會陡然升級？“電荒”背后隱含了什么樣的利益博弈？**有何應對政策？相關(guān)工商企業(yè)如何自救？本報記者通過一線調(diào)查和專家訪談，對上述問題進行了深入的分析與解讀，并提出了一些建設(shè)性的應對措施。

　　“從2月15日開始，**規(guī)定工廠用電，從開五停二調(diào)整為開四停三?！睎|莞潤田服裝工藝制品有限公司總經(jīng)理洪啟輝指著一份**文件，無奈地告訴記者。

　　作為向來缺電的大省廣東，“開四停三”并不鮮見，這是一項應對用電高峰的錯峰輪休制度。但是這一制度從2月（通常是用電淡季）起就早早啟動，卻是這么多年來最夸張的一次。

　　根據(jù)廣東省經(jīng)貿(mào)委的最新通報：2008年全年性電力電量雙缺已成定局，電力供應形勢極為嚴峻。按正常情況預計以及需填補2007年的缺口，2008年下半年最大電力缺口超過650萬千瓦。南方電網(wǎng)預計在夏天峰值電力缺口將超過1000萬千瓦，相當于8個珠海市的電力需求。

　　此前，廣東電力緊缺問題從2003年開始凸現(xiàn)，2005年電力最大缺口達626萬千瓦，曾被稱為“十年來最嚴重”。如今的數(shù)據(jù)顯示：廣東省的用電危機已經(jīng)升級，一場改革開放以來最嚴重的電荒正悄然襲來。

　　“開四停三”提前啟動

　　洪啟輝的工廠位于東莞市石碣鎮(zhèn)鶴田廈工業(yè)區(qū)，員工達1500人。以前到夏季高峰期才會“開四停三”，現(xiàn)在是春節(jié)剛過，一周就要開4天工，停3天工。

　　“雖然晚上有電，但是也不能開工。因為**規(guī)定的用電量只能滿足基本的生活用電而不能超負荷。而且叫工人通宵加班，工人也不愿意。按香港工業(yè)總會的數(shù)據(jù)，盡管今年已經(jīng)有很多企業(yè)倒閉，但消化到其他企業(yè)后，員工的缺口還有100萬。為了留住工人，不能讓他們做不愿做的事?！焙閱⑤x稱。

　　洪啟輝的工廠是東莞眾多制造業(yè)企業(yè)的一個縮影，而東莞又是珠三角制造業(yè)的一個窗口，恰恰也是用電情況最為嚴峻的城市。因此，他的情況暴露出了珠三角目前“電荒”的冰山一角。

　　其實，早在今年“抗冰救災”期間，東莞就啟動了應急錯峰三級預案，工業(yè)用電執(zhí)行“開四停三”。 東莞市供電局還曾預計3月電力最大缺口達300萬千瓦，而按照要求需進入Ⅰ級預案狀態(tài)，即全部停止生產(chǎn)用電。所幸目前還不需啟動。

　　但錯峰用電又帶來了新的煩惱。不僅很多企業(yè)的訂單完成不了，影響到生產(chǎn)和銷售，而且很多企業(yè)為了繼續(xù)開工，不得不買發(fā)電機自己發(fā)電。這樣，不說買發(fā)電機的花費，光算工廠一個月用發(fā)電機12天，柴油費就超過1.56萬元。東莞黃崗某港企CEO莊先生甚至表示，這項成本將增加3到4成。

　　更為嚴重的是，工廠的工人因為停電也出現(xiàn)大量辭工現(xiàn)象，這給工廠再招工帶來了不可避免的麻煩。有的企業(yè)為留住員工而給予停電的補貼，又是一項新的成本開支。

　　“對企業(yè)的影響很大，一方面是產(chǎn)出效益的損失，另一方面是人力資本的損耗。”廣東省社會科學院企業(yè)管理與決策科學研究所所長林平凡認為，“電荒”著實令本來競爭力就在下降的珠三角制造業(yè)更加雪上加霜。

　　不僅是發(fā)展速度較快、用電需求較大的東莞、佛山等地，即使在沒那么緊急的廣州，用電的緊張也開始凸顯，而且也延伸到了商業(yè)企業(yè)。

　　記者在廣州市區(qū)一家好又多超市看到，門口已經(jīng)樹起了牌子：由2月20日開始實行錯峰用電，每天下午15：30到22：00關(guān)閉部分照明電源及兩臺電扶梯。截止日期由供電局另行通知。

　　據(jù)廣州供電局透露，該市在2月電力負荷缺口就已達到100萬千瓦，已經(jīng)啟動電力錯峰二級應急預案，即全市所有高耗能、高污染、落后產(chǎn)能企業(yè)全部停產(chǎn)，部分工廠一周開工兩天要輪休5天。

　　不同環(huán)節(jié)的利益博弈使然

　　電荒形成的直接原因是有目共睹的：南方雪災。連廣東省發(fā)展改革委員會主任李妙娟也坦承，今年這場雪災讓廣東供電壓力和缺口更大了。

　　“南方冰雪凝凍災害導致西部省份及西電輸送線路受損在短期內(nèi)不能修復，貴州、三峽、湖南鯉魚江和橋口減送廣東電力630萬千瓦以上。”據(jù)省經(jīng)貿(mào)委副主任李向明介紹，目前廣東25%的電力供應來自西電，所以使廣東原本就十分嚴峻的供電形勢雪上加霜。

　　不過，根據(jù)南方電網(wǎng)的通報，其下屬的廣西、云南、廣東電網(wǎng)已分別于2月27、28、29日全面修復，到3月8日貴州電網(wǎng)修復，南方電網(wǎng)災后恢復重建任務全面完成。目前南方電網(wǎng)全網(wǎng)最高負荷達到6988萬千瓦，比去年同期增長12.7%。

　　那么，為何二三月份廣東依然會陷入最嚴峻的電荒局面？一位來自電力系統(tǒng)的知情人士透露，雖然電網(wǎng)已修復，但要徹底恢復到之前的供電狀態(tài)還需時日，所以會有一定的滯后期。

　　另外，西電只占到一部分因素。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計信息部對南方電網(wǎng)2008年的電力供應狀況預計報告顯示，南方電網(wǎng)全網(wǎng)新投產(chǎn)規(guī)模機組1378萬千瓦，但各省供需平衡狀況分布不均，特別是受一次能源供應不足等因素的影響，南方電網(wǎng)的電力供應形勢將比2007年更加嚴峻。

　　而一次性能源（以煤炭為能源的占據(jù)絕對多數(shù)）又為何供應不足？透過表象看根源，其實是因為“從煤炭到電廠到電網(wǎng)這條產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)的利益博弈由來已久”，一位業(yè)內(nèi)人士指出。

　　從煤炭到電廠的環(huán)節(jié)，“市場煤”與“計劃電”的矛盾自不必說。煤炭價格一直是市場化的，至今仍然處在高位運行當中，而電廠價格卻仍受計劃管制，保持較低水平。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國有40%的火力發(fā)電企業(yè)是虧損的。雖然我國從2005年開始出臺了煤電價格聯(lián)動的政策，但由于擔心CPI漲幅擴大，一直未能奏效。電荒正是因為價格管制導致電廠虧損，企業(yè)不愿生產(chǎn)而出現(xiàn)供應短缺。

　　從電廠到電網(wǎng)環(huán)節(jié)，也存在著不平衡。據(jù)分析，2002年，原國家電力公司實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”以后，電網(wǎng)公司和發(fā)電集團完全成了兩類企業(yè)，這幾年來煤炭漲價的壓力一直是由發(fā)電企業(yè)承擔，電網(wǎng)企業(yè)卻不受影響。

　　“最根本還是體制問題?！比A南理工大學電力學院院長張堯教授一語道破。當然，電荒也是綜合原因?qū)е拢娋W(wǎng)建設(shè)不足也是一個影響因素。“廣州很多變電站的規(guī)劃早在5到10年前就已經(jīng)定好了，但在建設(shè)時卻在部分農(nóng)村遭遇到較大阻力，一些地方的村民甚至地方**都希望在補償問題上多多獲益?！睆垐虮硎?。

　　另外，**電力部門對本地GDP的增長預期也估計不足。廣東**之前曾公開表示，2007年廣東關(guān)停小火電300萬千瓦，2008年計劃關(guān)停小火電380萬千瓦；但廣東經(jīng)濟增速較快，2007年GDP比上年增長14.5%，遠遠超過當初9％的預期。