國務(wù)院常務(wù)會議日前通過的實施三網(wǎng)融合具體方案，準(zhǔn)許電信和廣電兩大行業(yè)互相進(jìn)入，首次明確提出了實現(xiàn)三網(wǎng)融合的路徑和時間表。這意味著我國三網(wǎng)融合正式進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段。

與以往“三網(wǎng)融合”僅停留在口號層面相比，國務(wù)院常務(wù)會議日前通過的實施三網(wǎng)融合具體方案有了實質(zhì)性的推進(jìn)。該方案準(zhǔn)許電信和廣電兩大行業(yè)互相進(jìn)入，首次明確提出了實現(xiàn)三網(wǎng)融合的路徑和時間表。三網(wǎng)融合具體方案和時間表的出臺，意味著三網(wǎng)融合正式進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段，網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視、移動互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一通信等新業(yè)務(wù)將迎來大發(fā)展，人們的生活工作將因此而改變。而業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)也將因此而獲益。

對此，專家認(rèn)為，在廣電和電信業(yè)務(wù)融合的同時，在許可證發(fā)放、監(jiān)管法律體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方面同樣需要融合，需要構(gòu)建協(xié)調(diào)有效的統(tǒng)一監(jiān)管體系。

三網(wǎng)融合起步

早在1998年，業(yè)內(nèi)人士就提出三網(wǎng)融合的概念，然而好事多磨，雖然此后它屢次被列入“十五”、“十一五”規(guī)劃以及2009年電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，但卻久未推出。而在美國、英國等發(fā)達(dá)國家，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)卻已蓬勃開展了十多年，極大地促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三網(wǎng)融合“只聞樓梯響，不見人下來”，其中原因眾多，各部門之間的利益問題無法平衡協(xié)調(diào)是三網(wǎng)融合一直停留在口號層面上的主要原因。

電信分析師付亮表示：“大家都想吃對方的蛋糕，而不愿開放自己的市場。電信和廣電行業(yè)擁有各自完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備、業(yè)務(wù)模式、內(nèi)容供應(yīng)等方面。三網(wǎng)融合勢必打破原有的格局，形成新的產(chǎn)業(yè)版圖。”

直到近期，隨著國務(wù)院的強(qiáng)力介入，才打破了原有網(wǎng)絡(luò)之間的樊籬，廣電和電信被允許互相準(zhǔn)入。據(jù)悉，三網(wǎng)融合將分兩步完成，第一步是2010-2012年將重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點。工業(yè)和信息化部副部長苗圩近日透露，三網(wǎng)融合試點城市首批擬圈定10個。具體城市現(xiàn)在還沒有確定。第二步是2013-2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。對于這次自上而下的政策推動，電信專家陳金橋認(rèn)為，這是推進(jìn)三網(wǎng)融合的破冰之舉。

“對普通消費(fèi)者而言，三網(wǎng)融合最簡單的體現(xiàn)就是三屏融合，即手機(jī)、電視和電腦屏幕的融合。今后手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視?！北本┼]電大學(xué)教授曾劍秋表示。也就是說，三網(wǎng)融合后，消費(fèi)者要使用固定電話、上網(wǎng)、看電視，不用再接三根線，一根線就夠了。隨之而來，網(wǎng)絡(luò)電視(iptv)、手機(jī)電視、移動互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一通信等新業(yè)務(wù)將迎來大發(fā)展，人們的生活工作將因此而改變。

三網(wǎng)融合后，消費(fèi)者將會感受到資費(fèi)的降低。由于網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的融合，運(yùn)營商肯定會提供差異化的服務(wù)，用戶會有更多的自由選擇?！靶袠I(yè)內(nèi)的競爭將更加激烈，資費(fèi)肯定會下降，這會給用戶帶來更多實惠。”付亮表示。

融合監(jiān)管將成新課題

2008年電信重組，6家運(yùn)營商整合成3家。隨著三網(wǎng)融合，未來將可能出現(xiàn)電信、移動、聯(lián)通和廣電四家運(yùn)營商。曾劍秋表示：“如果前一輪整合是希望競爭的話，現(xiàn)在的整合更希望看到合作的結(jié)果。電信和廣電有各自的優(yōu)勢，目前最主要的任務(wù)是把蛋糕做大?！?/P>

對于三網(wǎng)融合，專家提到最多的是，今后廣電和電信在許可證發(fā)放、監(jiān)管法律體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方面都需要融合，從而構(gòu)建協(xié)調(diào)有效的統(tǒng)一監(jiān)管體制。

有專家建議，在三網(wǎng)融合初期，廣電涉及到通信網(wǎng)絡(luò)部分，交由工業(yè)和信息化部管理;而原電信企業(yè)涉及到節(jié)目內(nèi)容，還是要由國家廣電總局發(fā)牌照。當(dāng)三網(wǎng)融合有了一定基礎(chǔ)后，可以對各級機(jī)構(gòu)也進(jìn)行重組，成立中間層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

“三網(wǎng)融合要監(jiān)管先行，不能照搬西方的監(jiān)管模式，建議今后跨越工信和廣電部門之上，成立融合監(jiān)管部門?！痹鴦η锉硎?。

隨著三網(wǎng)融合政策的深入推進(jìn)，專家期盼《電信法》早日修改通過。陳金橋認(rèn)為，2010年“兩會”上，應(yīng)該有議案提案繼續(xù)討論電信法制化的議題，期待能有更好的法制環(huán)境，指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。

廣電獲益更多

雖然三網(wǎng)融合對廣電和電信未來的發(fā)展都是利好，但相對來說，廣電的收益可能更多。

國家廣電總局與工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，三網(wǎng)融合中廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入領(lǐng)域已經(jīng)確定。據(jù)悉，符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)ip電話業(yè)務(wù);而符合條件的國有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和iptv傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。

江蘇省通信管理局局長蘇少林表示，目前的政策似乎對廣電行業(yè)更為有利，3年的“試點期”，有利于廣電企業(yè)不斷加強(qiáng)有線電視網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)雙向化和數(shù)字化改造，為3年后的進(jìn)一步發(fā)展奠定重要技術(shù)基礎(chǔ)?！胺蠗l件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)”，使得廣電企業(yè)可以光明正大地入主比較廣闊的電信業(yè)務(wù)市場。而此次電信只是獲得了廣電節(jié)目的“傳輸”權(quán)，而不是“播控”權(quán)，只是將以前不能規(guī)模發(fā)展的iptv實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，因此，此次政策的破冰對電信行業(yè)來說發(fā)展空間有限。

國金證券傳媒行業(yè)分析師毛崢嶸也認(rèn)為廣電企業(yè)將獲益更多：“雖然未來3年內(nèi)廣電企業(yè)在電信業(yè)務(wù)上的絕對增量可能不會太大，但只要在3年內(nèi)能夠奠定基礎(chǔ)，做好用戶規(guī)模，從中長期的整合趨勢來看，天威視訊、歌華有線等目前運(yùn)營較好且有自身特色的有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營公司將能從中獲益?！?/P>