2010年3月14日上午，十一屆全國人大第三次會(huì)議表決通過了《選舉法（修正案）》。自此，“四個(gè)農(nóng)民的選舉權(quán)等于一個(gè)城市人”的格局成為歷史，中國城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)“ 一步到位”，實(shí)現(xiàn)了法律上的平等，這同時(shí)意味著城鄉(xiāng)同權(quán)的時(shí)代已經(jīng)到來。

      城鄉(xiāng)同權(quán)，對(duì)正在全面轉(zhuǎn)型的中國而言，這不僅是人大選舉制度的重大改進(jìn)，也是公民政治權(quán)利的一大進(jìn)步。城鄉(xiāng)同權(quán)，同樣是中國公民，不分城鄉(xiāng)、無論出身，“一人一票， 同票同權(quán)、同票同值”。城鄉(xiāng)同權(quán)，其意義和影響，無論如何估計(jì)也不為過。

回顧歷史：舊《選舉法》中的“四分之一”條款

      此前《選舉法》規(guī)定，在各級(jí)選舉中，“人大代表農(nóng)村每一代表代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)”。這意味著，從選舉權(quán)上，四個(gè)農(nóng)民相當(dāng)于一個(gè)市民——這 被稱做選舉權(quán)的“四分之一”條款。

      這個(gè)“四分之一”條款正是占中國總?cè)丝?0%的農(nóng)民群體權(quán)利殘缺的例證，也是“一國兩策、城鄉(xiāng)分治”的傳統(tǒng)體制在政治安排上的集中體現(xiàn)，隨著中國工業(yè)化、城市化的快速 推進(jìn)，愈發(fā)顯得不合時(shí)宜。

      多年來，盡快打破這一明顯有違憲法精神的制度困局，一直是公眾、學(xué)界和執(zhí)政黨致力的目標(biāo)。2007年10月，**十七大提出：“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表” 。此后，立法者經(jīng)多方考量，終于把“一步到位”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)選舉同權(quán)定為修法核心目標(biāo)。

展望未來：新《選舉法》實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同權(quán)

      此次《選舉法》修改，回應(yīng)了中國向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中各階層的政治關(guān)切，為農(nóng)民階層更加廣泛和深入地參與國家決策和縣鄉(xiāng)治理奠定了制度基礎(chǔ)。盡管，這一進(jìn)程沒有想像的那么 快，甚至距離理想之境尚遠(yuǎn)，但其歷史進(jìn)步的意義必須給予肯定。在新《選舉法》框架下，未來三至五年，中國各級(jí)人大代表選舉有望出現(xiàn)新的變革。這不僅會(huì)發(fā)生在縣區(qū)一級(jí)、 一省內(nèi)的各地市之間，更重要的是將對(duì)全國人大代表的分配產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

客觀地說，城鄉(xiāng)選舉同權(quán)，開啟了中國深層改革的大門。

一是城鄉(xiāng)公民在選舉權(quán)這個(gè)最重要的政治權(quán)利上實(shí)行了法律的平等。這為今后農(nóng)民與城市公民在教育、衛(wèi)生、社保、住房等公共服務(wù)的平等奠定了基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)選舉平權(quán)之后，公 共服務(wù)的城鄉(xiāng)平權(quán)更為緊迫。

二是選舉權(quán)的城鄉(xiāng)平等，作為政治體制改革的一部分，實(shí)際上開啟了在確保政治穩(wěn)定前提下推進(jìn)政治改革的大門。這為中國實(shí)現(xiàn)**十七大所要求的“擴(kuò)大公民有序的政治參與 ”一脈相承，而且為務(wù)實(shí)推進(jìn)政治體制改革提供了可資參照的“路線圖”。

選舉的平等和公正歷來是民主的基石，也是法治社會(huì)的基礎(chǔ)。選舉制度的改革是中國人大制度改革的核心，而通過自由而公正的選舉組成人民代表大會(huì)，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)**的實(shí)質(zhì) 性制衡和監(jiān)督，無疑更接近政治體制改革的核心。當(dāng)務(wù)之急是淡化目前按職業(yè)或身份選舉人大代表的做法，按照科學(xué)原則劃分規(guī)模適當(dāng)?shù)倪x區(qū)，綜合平衡各選區(qū)、各選舉單位的利 益。

目前可以預(yù)計(jì)的是，在縣級(jí)人大選舉中，來自農(nóng)村的人大代表數(shù)量將有較大的增加。而三年后的全國人大換屆，一些人口大省和農(nóng)村人口較多的省份，全國人大代表將明顯增加 ，北京、上海等大城市的全國人大代表會(huì)相應(yīng)減少。

此外，值得重視的是，中國目前流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工達(dá)到1.5億，而具有城鎮(zhèn)戶籍的流動(dòng)人口可能也有3000萬人。新《選舉法》依然按戶籍人口為主登記選民，這已影響近2億人行 使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。切實(shí)保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)，也應(yīng)該盡快提上議事日程。