今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。本市住建系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和考察上海重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于提升城市治理現(xiàn)代化水平的部署要求，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全力防范重大安全風(fēng)險，有力推進安全韌性城市建設(shè)，努力提升城市本質(zhì)安全水平。工作要點詳見↓

一、鞏固拓展自建房安全專項整治成果

堅持遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治，鞏固經(jīng)營性自建房整治成果，扎實推進非經(jīng)營性自建房工程性整治，加快構(gòu)建房屋安全長效管控機制。

（一）著力解決存量隱患

堅持問題導(dǎo)向，上半年深入開展自建房安全隱患大排查、大整治行動，著力消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患。堅持源頭治理、綜合治理，針對農(nóng)村自建房總量較大、情況復(fù)雜、各類安全風(fēng)險較為突出的情況，全面推進結(jié)構(gòu)安全、消防安全、經(jīng)營和使用安全隱患排查整治。指導(dǎo)各區(qū)加快落實隱患整治“一棟一策”，明確銷項時間表、路線圖，因地制宜、有力有序采取修繕、加固、拆除等工程性措施，徹底消除房屋結(jié)構(gòu)安全隱患。深化“達標(biāo)區(qū)、先進區(qū)”創(chuàng)建評比，壓實各區(qū)、街鎮(zhèn)屬地責(zé)任，明確將整治成效納入市安委辦年終績效考核指標(biāo)體系。因整治不到位、不徹底而發(fā)生安全事故的，要嚴(yán)肅追責(zé)，堅決杜絕整治后的房屋仍然存在安全隱患。嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全主體責(zé)任，進一步細化政策口徑，督促其加強房屋日常管理，定期開展安全自查，堅守“人不進危房、危房不進人”“經(jīng)營不帶險、帶險不經(jīng)營”底線。

（二）有效防范增量風(fēng)險

依托第三方專業(yè)力量，進一步加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、自建房安全專項整治等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)檢復(fù)核，為整治提供權(quán)威數(shù)據(jù)和科學(xué)決策依據(jù)。推進農(nóng)村房屋綜合管理系統(tǒng)升級改造工作。根據(jù)國家方案和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部技術(shù)規(guī)范，會同市相關(guān)部門，推進房屋建筑和市政設(shè)施行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開發(fā)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)動態(tài)更新、房屋建筑和市政設(shè)施落圖賦碼等功能，為建立城市安全運行的算法模型和應(yīng)用場景提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐?？偨Y(jié)推廣黃浦、嘉定等區(qū)常普常新的試點經(jīng)驗，針對由于自然災(zāi)害、建筑材料老化、使用不當(dāng)、違規(guī)改擴建等多種因素導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)和安全狀態(tài)的動態(tài)變化，結(jié)合網(wǎng)格化管理，建立完善數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，及時督促落實整改。

（三）完善長效管理機制

進一步強化條塊聯(lián)動、部門協(xié)同，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照“三管三必須”“誰審批誰負責(zé)”的原則，建立健全部門信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦等安全監(jiān)管工作機制。以經(jīng)營性自建房為重點，完善自建房建設(shè)管理制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立從開發(fā)建設(shè)到維護使用的全生命周期管理機制。針對結(jié)構(gòu)安全，住建、房管部門要加強對第三方專業(yè)檢測鑒定機構(gòu)管理，將依法依規(guī)進行安全鑒定作為防范自建房結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險，保障房屋使用、經(jīng)營安全的基礎(chǔ)。針對消防安全，住建、房管部門要積極配合應(yīng)急、消防等部門，聚焦城郊結(jié)合部、外來務(wù)工人員聚集區(qū)域、“三合一”、“群租”等人員違規(guī)集聚場所，重點針對用于出租經(jīng)營、涉及公共安全的自建房，對用火用電用氣不規(guī)范等突出隱患加強整治。針對經(jīng)營安全，住建、房管部門要會同市場監(jiān)管部門，依法依規(guī)將取得房屋安全鑒定合格證明作為房屋經(jīng)營的前提條件；會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源等行業(yè)管理部門，督促各區(qū)政府加強對新增經(jīng)營性自建房的審批監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批手續(xù)進行建設(shè)和經(jīng)營的行為。針對使用安全，住建、房管部門要會同規(guī)劃資源、城管執(zhí)法以及相關(guān)行業(yè)主管部門，依法依規(guī)、及時有效查處違規(guī)改擴建、隨意加層、擅自變動建筑主體承重結(jié)構(gòu)等行為。聚焦農(nóng)村自建房的日常管理，探索建立維護、修繕、加固服務(wù)機制，為村民生活提供便利的服務(wù)。

二、扎實推進城市生命線安全工程建設(shè)

聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，堅決筑牢城市安全底線。

（一）強化頂層設(shè)計

編制實施《上海城市生命線安全工程建設(shè)工作方案》，明確工作目標(biāo)、重點任務(wù)、職責(zé)分工和制度機制，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，探索建立“動態(tài)評估、精準(zhǔn)監(jiān)測、智能預(yù)警、聯(lián)動治理”的全生命周期管理模式。一季度，以黃浦區(qū)新天地等重點區(qū)域為試點，推進燃氣生命線工程建設(shè)。依托上海市CIM平臺，組織完成燃氣管網(wǎng)安全病害智能診斷、大型管網(wǎng)仿真模擬等項目研發(fā)，為生命線工程安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)賦能，為城市體檢和城市更新提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

（二）建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

依托自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查等既有成果，整合匯聚燃氣、道路橋梁、供水等公共市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，構(gòu)建風(fēng)險隱患“早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)測、早研判、早預(yù)警、早防范”綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。通過智能算法動態(tài)模型對城市基礎(chǔ)設(shè)施開展風(fēng)險隱患評估，實現(xiàn)多源風(fēng)險分析、識別、評估與定級；通過物聯(lián)感知設(shè)備對風(fēng)險隱患進行精準(zhǔn)監(jiān)測，制定風(fēng)險隱患分類分級防控處置方案，實行安全分級預(yù)警；通過預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)、事故處置數(shù)據(jù)以及相關(guān)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，形成生命線工程全生命周期安全質(zhì)量評估報告。

（三）完善運行機制

依托市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委應(yīng)急指揮體系，探索構(gòu)建城市運行風(fēng)險會商研判、指揮協(xié)調(diào)、聯(lián)動處置、應(yīng)急保障等工作機制，遇有突發(fā)事故做到統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、部門聯(lián)動、處置高效。堅持科技賦能，推進跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施智能化監(jiān)管場景開發(fā)運用，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升風(fēng)險防范應(yīng)對能力，構(gòu)建具有上海城市特色的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系。

三、全力做好防汛防臺工作

堅持人民至上、生命至上，立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)，落實落細各項防汛防臺措施，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（一）壓緊壓實責(zé)任

健全住建系統(tǒng)防汛防臺組織機構(gòu)，嚴(yán)格落實防汛防臺工作責(zé)任制，推動形成隱患排查、風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、及時處置閉環(huán)管理。聚焦“頭頂上、腳底下”防汛防臺風(fēng)險，擰緊扣牢防汛責(zé)任鏈條，推動各項防御措施落到實處，切實做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。

（二）排查整改風(fēng)險隱患

聚焦建筑工地、地下空間、住宅小區(qū)、照明設(shè)施、燃氣管理、玻璃幕墻等重點領(lǐng)域，以防大風(fēng)、防暴雨、防積水為重點，深入細致開展拉網(wǎng)式排查，逐項抓好問題整改，切實消除風(fēng)險隱患。會同水務(wù)等部門推進易積水小區(qū)工程性改造，完成長寧、嘉定等12個區(qū)21個小區(qū)消除積水任務(wù)。指導(dǎo)督促建筑施工企業(yè)做好防汛物資儲備、避難場所對接、極端天氣停工等各項防御工作，保障施工安全。

（三）提升應(yīng)急保障能力

優(yōu)化住建系統(tǒng)防汛預(yù)案方案，完善汛期值班值守、領(lǐng)導(dǎo)帶班、信息報送等制度。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，組織開展應(yīng)急演練。在汛期特別是極端天氣來臨之前，提前預(yù)置布防搶險救援力量，及時接收預(yù)警信息并有效響應(yīng)，確保應(yīng)急物資、裝備、人員等準(zhǔn)備到位，提升防汛抗災(zāi)能力。

四、深入推進房屋高墜隱患排查整治

堅持綜合施策、多措并舉，持續(xù)深入推進高墜隱患排查整治，有力守護市民群眾“頭頂上的安全”。

（一）注重分類整治

深入推進《上海市房屋建筑物高空墜物安全隱患排查整治三年行動計劃（2023-2025年）》，指導(dǎo)督促各區(qū)對隱患高墜小區(qū)實行掛圖作戰(zhàn)、銷項管理。對于存在一般隱患的房屋，進一步明確整治任務(wù)和措施，結(jié)合舊住宅修繕、專項整治等予以推進解決，實現(xiàn)一般隱患基本消除。對于存在較嚴(yán)重隱患的房屋，依托各區(qū)聯(lián)席會議機制，強化督導(dǎo)檢查，制定“一項目一方案”，督促相關(guān)責(zé)任主體落實維修整改措施，實現(xiàn)較嚴(yán)重隱患基本可控。扎實推進市屬保障性住房外墻外保溫整治。

（二）注重閉環(huán)管理

依托委應(yīng)急管理綜合平臺，會同相關(guān)部門建立高墜隱患整治數(shù)據(jù)庫，開發(fā)高墜風(fēng)險管控模塊，實現(xiàn)高空墜物隱患排查、應(yīng)急處置、整治銷項、常態(tài)管理等全過程的閉環(huán)管理，并納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、高效處置。

五、全面推行城市治理風(fēng)險清單管理制度

堅持源頭治理、精準(zhǔn)防控，建立完善城市風(fēng)險清單管理制度，提升風(fēng)險治理的針對性和實效性。

（一）規(guī)范風(fēng)險防控流程

總結(jié)推廣奉賢、閔行兩區(qū)試點經(jīng)驗，研究制定住建行業(yè)風(fēng)險識別、管控、治理清單，分類制定風(fēng)險防控方案，實現(xiàn)風(fēng)險辨識清單化、管控流程標(biāo)準(zhǔn)化。在建筑工地、燃氣、房屋等領(lǐng)域推行風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和風(fēng)險申報、承諾、公示制度，形成行業(yè)風(fēng)險、區(qū)域風(fēng)險地圖，建立健全風(fēng)險防控體系。

（二）完善風(fēng)險防控機制

建立風(fēng)險評估制度，定期組織住建行業(yè)重點單位開展風(fēng)險評估，認(rèn)真梳理行業(yè)事故普遍規(guī)律和特殊表現(xiàn)、安全形勢和重大風(fēng)險隱患，構(gòu)建風(fēng)險隱患分色預(yù)警、分級管控模式，實現(xiàn)精細精準(zhǔn)防范風(fēng)險。對于重大風(fēng)險，強化督查督辦、限期整改，及時消除風(fēng)險，堅決防止風(fēng)險演變而引發(fā)事故，提高城市安全韌性水平。

六、深化應(yīng)急管理智能化平臺建設(shè)

圍繞“信息獲取實時化、分析研判智能化、聯(lián)勤聯(lián)動一體化”目標(biāo)，著力打造集業(yè)務(wù)支撐、信息匯聚、平戰(zhàn)結(jié)合于一體的應(yīng)急管理智能化平臺。

（一）完善應(yīng)急管理機制

著眼組織重塑、流程再造、閉環(huán)管理，建立“一委兩局”應(yīng)急管理體制，銜接“防”與“救”的責(zé)任鏈條，打造集值班值守、突發(fā)事件和自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險研判預(yù)警等多功能一體的“智慧應(yīng)急大腦”，健全監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害防御、協(xié)調(diào)聯(lián)動、搶險救援機制，全面提升自然災(zāi)害防治能力和應(yīng)急搶險救援能力。

（二）健全應(yīng)急指揮體系

構(gòu)建住建系統(tǒng)“1+1+6”（委應(yīng)急指揮中心+事故現(xiàn)場指揮組+6支市級應(yīng)急隊伍）應(yīng)急指揮體系，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對、專業(yè)處置的聯(lián)動機制，打造權(quán)威的信息和指揮樞紐。在突發(fā)災(zāi)情事故時，實現(xiàn)委應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場多方快速通聯(lián)和可視化指揮、應(yīng)急資源即時調(diào)度、處置過程全程可溯，提升應(yīng)急救援效能。

（三）開發(fā)智能分析模型

依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源和實戰(zhàn)所需，研制城市防汛防臺災(zāi)害評估分析模型、燃氣管網(wǎng)管道全要素力學(xué)分析模型，優(yōu)化地面塌陷風(fēng)險評估與預(yù)警模型，探索推廣應(yīng)用智能化監(jiān)管場景，提升災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警、綜合研判和應(yīng)急處置能力。

七、加強應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、平戰(zhàn)結(jié)合，夯實住建系統(tǒng)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。

（一）完善應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)《上海市空氣重污染專項應(yīng)急預(yù)案》，修訂《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會空氣重污染應(yīng)對工作方案》。指導(dǎo)督促各區(qū)完善燃氣、地下空間、建設(shè)工程等專項應(yīng)急預(yù)案，細化落實工作責(zé)任和措施，健全應(yīng)急預(yù)案體系。組織開展《上海市處置建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》宣貫工作。

（二）加強應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)

委托同濟大學(xué)舉辦住建行業(yè)應(yīng)急管理干部專題培訓(xùn)班，整體提升行業(yè)干部綜合素質(zhì)和應(yīng)急處突能力。加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域應(yīng)急專家在決策咨詢、應(yīng)急搶險、應(yīng)急會商、安全診斷等方面的作用。

（三）加強應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)

指導(dǎo)市級應(yīng)急救援隊伍加大基礎(chǔ)性投入，加強高、精、特型救援裝備配備，增強應(yīng)急搶險硬實力；有序組織開展實戰(zhàn)化演練，提升應(yīng)急處突軟實力。指導(dǎo)建設(shè)工程、燃氣、地下空間、照明設(shè)施、房屋管理等行業(yè)單位按照“六有”（有機構(gòu)、有隊伍、有預(yù)案、有物資、有場所、有平臺）規(guī)范化要求，加強基層應(yīng)急救援體系和能力建設(shè)，提升社會公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力。

(引源-市住建委)