為進(jìn)一步完善本市市重大工程推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮重大工程協(xié)調(diào)機(jī)制和平臺(tái)作用，保障市重大工程高質(zhì)量推進(jìn)和高品質(zhì)建設(shè)，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2023年12月15日，市政府辦公廳印發(fā)《上海市市重大工程建設(shè)管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2023〕26號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），將于2024年1月1日起正式實(shí)施。詳見(jiàn)↓

一、制定背景

1989年，上海在全國(guó)率先設(shè)立了市重大辦，有力推動(dòng)了南浦大橋、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、洋山深水港、東方明珠等一批重大工程順利快速建成，為協(xié)調(diào)推進(jìn)本市重大工程建設(shè)發(fā)揮了積極作用。進(jìn)入新時(shí)代，市委、市政府對(duì)重大工程建設(shè)明確了新定位，“重大工程承載國(guó)家戰(zhàn)略，事關(guān)城市發(fā)展，與現(xiàn)代化建設(shè)大局緊密相連，在城市建設(shè)中具有牽引意義和標(biāo)桿意義”，要求重大工程既要成為城市高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力來(lái)源，本身也要成為高質(zhì)量發(fā)展的具象詮釋?zhuān)瑥?qiáng)調(diào)要著眼最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)；要貼近民生需求、注重科技創(chuàng)新、著力提升品質(zhì)，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐，為加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)揮重要作用。

與此同時(shí)，市重大工程建設(shè)面臨資源指標(biāo)日趨緊張、綠色通道政策空間日漸收縮、各方協(xié)同難度日益增大等挑戰(zhàn)。為適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵和形勢(shì)變化，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于市重大工程“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的新要求，亟需出臺(tái)新制度進(jìn)一步強(qiáng)化支撐當(dāng)前市重大工程建設(shè)管理工作需求。

綜上所述，制定《管理辦法》的總體考慮是：一要強(qiáng)化整體協(xié)同，深化工作機(jī)制，全力構(gòu)建責(zé)任清晰、保障全面的重大工程建設(shè)管理新格局，突出發(fā)揮市重大工程建設(shè)協(xié)調(diào)平臺(tái)作用，在明晰各方職責(zé)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化協(xié)同合力；二要緊扣問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方法，全力破解重大工程建設(shè)瓶頸難題，不斷提升新動(dòng)力，針對(duì)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)專(zhuān)設(shè)具體條款，強(qiáng)化制度支撐；三要踐行新發(fā)展理念，提升工作標(biāo)準(zhǔn)，全力打造重大工程品質(zhì)功能引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展新高地，發(fā)揮市重大工程的引領(lǐng)示范作用，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，培育優(yōu)秀人才。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共19條，主要包括：適用范圍、協(xié)調(diào)機(jī)制、各方職責(zé)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與確定、項(xiàng)目推進(jìn)保障、日常管理等內(nèi)容。

（一）強(qiáng)調(diào)市重大工程功能定位，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐

一是突出市重大工程落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)化“四大功能”、加快“五個(gè)中心”建設(shè)、全面深化改革開(kāi)放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重要作用；強(qiáng)調(diào)市重大工程要在提升城市樞紐功能、改善生態(tài)環(huán)境、保障城市安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、踐行人民城市理念等方面，具有前瞻性、全局性、引領(lǐng)性。

二是明確市行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)本行業(yè)市重大工程項(xiàng)目前期儲(chǔ)備工作。市發(fā)改委編制市重大工程年度投資計(jì)劃，市重大辦相應(yīng)組織編制市重大工程年度建設(shè)計(jì)劃。

（二）完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，積極發(fā)揮市重大辦協(xié)調(diào)平臺(tái)作用

一是建立市重大工程建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，每年組織召開(kāi)市重大工程建設(shè)工作會(huì)議，部署年度工作任務(wù)。

二是明確市重大辦負(fù)責(zé)市重大工程建設(shè)的統(tǒng)籌實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、資源整合、督促考核，推動(dòng)開(kāi)展市重大工程文明施工升級(jí)示范、立功競(jìng)賽等工作。

三是強(qiáng)調(diào)市重大辦代表市政府組織召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，加強(qiáng)項(xiàng)目難點(diǎn)瓶頸問(wèn)題協(xié)調(diào)督促解決。

（三）明確部門(mén)、屬地、建設(shè)單位各方職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任協(xié)同落實(shí)

一是明確部門(mén)職責(zé)，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)市重大工程項(xiàng)目申報(bào)和協(xié)調(diào)推進(jìn)；工程建設(shè)行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)辦理和推進(jìn)市重大工程建設(shè)全流程審批事項(xiàng)；資源指標(biāo)主管部門(mén)負(fù)責(zé)市重大工程項(xiàng)目所需資源指標(biāo)配置，建立資源指標(biāo)統(tǒng)籌管理和分類(lèi)保障機(jī)制等。

二是明確各區(qū)屬地職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)市重大工程建設(shè)涉及的征收騰地、配套工程等建設(shè)保障工作。

三是明確建設(shè)單位實(shí)施主體和第一責(zé)任人職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施、證照辦理、安全保障等，高質(zhì)量完成工程投資和形象進(jìn)度任務(wù)。

（四）聚焦資源指標(biāo)保障，落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)各項(xiàng)保障措施

一是促進(jìn)方案穩(wěn)定，明確建設(shè)單位負(fù)責(zé)穩(wěn)定市重大工程建設(shè)方案；行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各方及時(shí)穩(wěn)定市重大工程建設(shè)方案；市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批市重大工程建設(shè)方案，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)配合建設(shè)單位開(kāi)展相關(guān)建設(shè)方案穩(wěn)定工作；市重大辦督促各方主體推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案盡早穩(wěn)定。

二是推進(jìn)征收騰地，明確各區(qū)政府及時(shí)完成征收騰地，確保滿足市重大工程用地需求。

三是加強(qiáng)指標(biāo)保障，明確行業(yè)主管部門(mén)和建設(shè)單位優(yōu)化項(xiàng)目選址和工程設(shè)計(jì)方案；資源指標(biāo)主管部門(mén)和各區(qū)政府加強(qiáng)相關(guān)資源指標(biāo)的統(tǒng)籌保障，建立資源指標(biāo)倉(cāng)，支持優(yōu)先保障市重大工程所需資源指標(biāo)；借用資源指標(biāo)的責(zé)任主體應(yīng)按時(shí)按量歸還。

四是優(yōu)化項(xiàng)目審批與監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)行政審批部門(mén)在相關(guān)環(huán)節(jié)落實(shí)審批改革措施，高效開(kāi)展審批服務(wù)；行政審批、工程監(jiān)督等部門(mén)和技術(shù)審查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)管理和監(jiān)督執(zhí)法。

五是完善配套工程建設(shè)，明確各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會(huì)及電力、通信、燃?xì)?、給排水等管線權(quán)屬單位支持配合市重大工程建設(shè)。

六是落實(shí)施工保障，明確市級(jí)部門(mén)、各區(qū)政府和特定地區(qū)管委會(huì)在市重大工程連續(xù)施工、臨時(shí)用地、渣土消納、交通組織等方面保障高效實(shí)施。

（五）強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)，突出重大工程建設(shè)管理品質(zhì)提升

一是注重示范引領(lǐng)，提升市重大工程品質(zhì)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安全質(zhì)量、文明施工、綠色低碳、智能建造、海綿城市等工作，實(shí)現(xiàn)高水平建設(shè)管理。

二是加強(qiáng)信息化運(yùn)用，強(qiáng)化市重大工程信息管理系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用，全面提高市重大工程精細(xì)化管理水平；建立建設(shè)行為信息共享機(jī)制。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)推進(jìn)，行業(yè)主管部門(mén)和建設(shè)單位及時(shí)報(bào)送建設(shè)和投資進(jìn)展、形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)信息；市重大辦加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)，開(kāi)展檢查督查、督導(dǎo)落實(shí)。

四是突出考核評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)部門(mén)、單位和各區(qū)推進(jìn)市重大工程建設(shè)和品質(zhì)提升情況開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。

五是聯(lián)動(dòng)立功競(jìng)賽，市重大工程參建各方積極參與市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽并擇優(yōu)推薦。