“十四五”時(shí)期是上海在新的起點(diǎn)上全面深化 “五個(gè)中心” 建設(shè)、加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵五年。發(fā)展超低能耗建筑是落實(shí) “人民城市人民建，人民城市為人民” 重要理念的必然選擇，是 “十四五” 時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的核心內(nèi)容之一，對(duì)緩解城市發(fā)展與能源消費(fèi)矛盾、提升城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活品質(zhì)有積極的促進(jìn)作用。為進(jìn)一步推動(dòng)本市超低能耗建筑發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委研究制定了《上海市推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025 年）》。詳見↓

一、重要意義

超低能耗建筑是指適應(yīng)氣候特征和自然條件，通過選用保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，采用高效新風(fēng)熱回收技術(shù)，最大程度降低建筑供暖供冷需求，并充分利用可再生能源，以更少的能源消耗和碳排放水平提供健康舒適室內(nèi)環(huán)境的建筑。

推動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)大幅節(jié)能降碳，改善環(huán)境質(zhì)量，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和；可以有效降低市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建筑的運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用；可以顯著地改善室內(nèi)舒適度，實(shí)現(xiàn)以人為本的高品質(zhì)建筑，為人民生活提供健康保障；可以引領(lǐng)建筑領(lǐng)域綠色低碳科技創(chuàng)新，推動(dòng)高品質(zhì)建筑和建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；可以促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，世界主要發(fā)達(dá)國家已先后落實(shí)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，把超低能耗建筑作為碳達(dá)峰碳中和工作的主要措施之一。本市作為創(chuàng)新發(fā)展的 “先行者”，亟需更大力度發(fā)展超低能耗建筑，促進(jìn)建筑品質(zhì)的提升。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神及上海市第十二次黨代會(huì)精神，深入貫徹落實(shí) “人民城市人民建，人民城市為人民” 重要理念，以 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享” 的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和放在突出位置，堅(jiān)持綠色低碳轉(zhuǎn)型。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障，以精細(xì)建設(shè)為手段，以示范工程為引領(lǐng)，著力提升建筑品質(zhì)，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活品質(zhì)提高，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰，為全市碳達(dá)峰提供有力支撐。

三、基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、空間協(xié)同。結(jié)合主城區(qū)、五個(gè)新城、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的思路踐行綠色低碳理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。

堅(jiān)持引進(jìn)吸收、集成創(chuàng)新。借鑒國外超低能耗建筑技術(shù)成果，吸收國內(nèi)超低能耗建筑經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市功能定位、氣候條件和資源稟賦，通過集成和創(chuàng)新，形成一套可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的超低能耗建筑推廣經(jīng)驗(yàn)，助推上海向卓越的全球城市邁進(jìn)。

堅(jiān)持示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過示范工程制定超低能耗建筑系列標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)超低能耗建筑向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)公眾參與的積極性。利用政策杠桿，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，撬動(dòng)超低能耗建筑發(fā)展。

堅(jiān)持過程監(jiān)管、行業(yè)聯(lián)動(dòng)。各區(qū)建設(shè)管理部門和相關(guān)委托管理單位要加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目落地后強(qiáng)化過程監(jiān)管，并宣傳引導(dǎo)科研單位、材料設(shè)備生產(chǎn)廠家、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)及能源管理單位等積極參與，培育超低能耗建筑市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。

四、發(fā)展目標(biāo)

通過三年的努力，建立較為完善的推進(jìn)本市超低能耗建筑的發(fā)展體系和技術(shù)路線，新增落實(shí) 600 萬平方米超低能耗建筑，實(shí)現(xiàn)新增超低能耗建筑單位建筑面積年能耗和碳排放顯著下降?！爸行囊I(lǐng)、新城發(fā)力、重點(diǎn)突出” 的超低能耗建筑發(fā)展空間格局基本形成，技術(shù)研究和集成創(chuàng)新取得突破，超低能耗建筑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈體系取得突破，建造標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)同類建筑領(lǐng)先水平，爭(zhēng)取形成高品質(zhì)建筑和建筑高質(zhì)量發(fā)展的示范，建立可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

五、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的空間格局

結(jié)合主城區(qū)、五個(gè)新城、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)和崇明生態(tài)島的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的思路踐行綠色低碳理念，建立 “中心引領(lǐng)、新城發(fā)力、重點(diǎn)突出” 的空間布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。

（二）設(shè)計(jì)引領(lǐng)，發(fā)展項(xiàng)目策劃與技術(shù)咨詢服務(wù)

推動(dòng)從功能設(shè)計(jì)向品質(zhì)提升發(fā)展，不斷提高超低能耗建筑設(shè)計(jì)的整體統(tǒng)籌，深化影響超低能耗建筑性能的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)，推動(dòng)發(fā)展全過程和各階段的工程咨詢等服務(wù)。

（三）提質(zhì)降碳，推動(dòng)高質(zhì)量低碳化建設(shè)運(yùn)行

推進(jìn)綠色建造、智能建造和超低能耗建筑融合發(fā)展，在保證超低能耗建筑施工效率的基礎(chǔ)上，降低建設(shè)階段碳排放水平。持續(xù)提升超低能耗建筑低碳運(yùn)行水平，推行數(shù)字化、智能化運(yùn)維管理。

（四）科技先行，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

推動(dòng)建立夏熱冬冷地區(qū)適宜的超低能耗建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品體系，逐步建立建筑全生命周期的碳排放計(jì)算和評(píng)價(jià)體系。圍繞重點(diǎn)方向開展科研攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用。

（五）協(xié)同共管，提升超低能耗建筑全過程管理能力

通過逐步建立覆蓋設(shè)計(jì)、施工到竣工的全過程監(jiān)管體系，將超低能耗建筑的監(jiān)管納入建設(shè)工程監(jiān)管的全流程，形成完善的管理機(jī)制，有效提升超低能耗建筑全過程管理能力。

六、保障措施

（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃落地實(shí)施。各區(qū)各部門要高度重視全市推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)要求，建立橫向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同推動(dòng)超低能耗建筑高質(zhì)量發(fā)展。將全市建設(shè)超低能耗建筑總體目標(biāo)分解至各區(qū)和相關(guān)委托管理單位，各區(qū)和相關(guān)委托管理單位要根據(jù)工作任務(wù)與本地實(shí)際，制定有效的發(fā)展舉措和工作推進(jìn)方案并推動(dòng)落實(shí)。

（二）進(jìn)一步完善政策支持

推進(jìn)五個(gè)新城、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)和崇明生態(tài)島等重點(diǎn)區(qū)域區(qū)內(nèi)新建民用建筑開展超低能耗建筑集中示范。支持各區(qū)和委托管理單位在控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地出讓合同、劃撥決定書及土地競(jìng)拍等環(huán)節(jié)中提出落實(shí)超低能耗建筑的要求。開展相關(guān)資金支持政策的針對(duì)性修訂，重點(diǎn)支持近零能耗建筑、零碳建筑、光儲(chǔ)直柔建筑、智能建造等創(chuàng)新試點(diǎn)示范。繼續(xù)用好容積率支持政策，研究進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共建筑的支持力度。

（三）加強(qiáng)宣傳與交流

圍繞上海市碳博會(huì)、城博會(huì)、節(jié)能宣傳周和全國低碳日等，創(chuàng)建行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)交流、學(xué)習(xí)的互動(dòng)平臺(tái)，組織集中開展超低能耗建筑宣傳交流活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持科研院所、企業(yè)開展超低能耗建筑展覽展示交流，集中展示本市相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和成果。充分利用各類媒體開展多層次、多形式的宣傳、科普教育，普及超低能耗建筑的節(jié)能理念，提高社會(huì)公眾對(duì)超低能耗建筑的認(rèn)知度和開發(fā)企業(yè)建設(shè)的積極性，營造推廣超低能耗建筑的良好社會(huì)氛圍。