為進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，全面構(gòu)建建設(shè)工程安全管理責(zé)任體系，落實(shí)建設(shè)單位安全首要責(zé)任，堅(jiān)決遏制各類(lèi)安全事故發(fā)生，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委發(fā)布《關(guān)于全面落實(shí)建設(shè)單位安全首要責(zé)任的通知》，具體內(nèi)容如下：

一、明確建設(shè)單位安全首要責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)單位自身建設(shè)

（一）建設(shè)單位應(yīng)依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)首要責(zé)任，遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位安全首要責(zé)任包括對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和支持保障等方面職責(zé)，不替代各參建單位安全管理主體責(zé)任。

（二）建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)不同參建方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)職責(zé)，分別簽訂工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)及考核獎(jiǎng)懲措施，確保工程各方安全生產(chǎn)職責(zé)履行到位。

（三）建設(shè)單位應(yīng)建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化全過(guò)程和全員安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序和承諾事項(xiàng)，組織參建各方做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。安全生產(chǎn)管理制度包括并不限于：安全生產(chǎn)全員責(zé)任制及獎(jiǎng)懲制度；項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)用撥付與監(jiān)督制度；安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度；安全檢查制度；安全生產(chǎn)例會(huì)制度；承包單位安全管理考核制度；應(yīng)急管理與事故報(bào)告處理制度；安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化管理制度；安全生產(chǎn)檔案管理制度。

（四）建設(shè)單位應(yīng)配備專(zhuān)門(mén)力量，負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作。專(zhuān)門(mén)力量包括建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）、分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全主管及其他輔助人員等。

建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）應(yīng)嚴(yán)格履行本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)制度，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位分管安全的負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他分管負(fù)責(zé)人協(xié)同做好本單位安全生產(chǎn)工作。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為受建設(shè)單位（采用代建制的為代建單位，下同）法定代表人授權(quán)委托的工程建設(shè)項(xiàng)目第一責(zé)任人，嚴(yán)格做好到崗履職（每周不低于 3 天），牽頭組織和督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等單位，全面落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)職責(zé)。

對(duì)建筑面積 1 萬(wàn)平米以上的新開(kāi)工項(xiàng)目，應(yīng)配備至少 1 名專(zhuān)職項(xiàng)目安全主管。項(xiàng)目安全主管?chē)?yán)格做好到崗履職（每周不低于 5 天），落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)本崗位的工作任務(wù)和要求，具體牽頭組織落實(shí)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。項(xiàng)目安全主管應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理能力，持有建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、監(jiān)理員專(zhuān)業(yè)能力以及建筑施工專(zhuān)業(yè)注冊(cè)安全工程師證書(shū)等與建筑施工安全有關(guān)資格之一。

（五）建設(shè)單位委托代建單位的, 應(yīng)簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確約定安全管理職責(zé)。代建單位應(yīng)配備符合要求的項(xiàng)目管理人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全主管及其他輔助人員），并不低于上述有關(guān)要求。

二、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，推進(jìn)建設(shè)工程有序開(kāi)展

（一）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度等因素，組建項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化明確參建各方和人員安全管理職責(zé)。

（二）建設(shè)單位應(yīng)定期組織召開(kāi)建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作例會(huì)（每周至少 1 次），同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目情況不定期組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)情況匯報(bào)，研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，部署安全生產(chǎn)工作，建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全主管、各參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理和施工班組負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參加。

（三）建設(shè)單位應(yīng)牽頭督促參建各方加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控、事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等工作，匯聚涉及安全生產(chǎn)的各類(lèi)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理、視頻監(jiān)控、預(yù)警信息等數(shù)據(jù)，提升對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)感知、科學(xué)高效研判、快速響應(yīng)處置的能力和水平，并向管理部門(mén)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送數(shù)據(jù)。

（四）對(duì)工程項(xiàng)目發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同各參建單位立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的事故應(yīng)急處置，采取措施防止事故擴(kuò)大，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向有關(guān)主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告，配合做好事故調(diào)查。事故停工期間，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織相關(guān)責(zé)任單位依據(jù) “四不放過(guò)” 原則，對(duì)項(xiàng)目的安全管理體系和項(xiàng)目實(shí)體安全管理情況，開(kāi)展全面檢查和整改。

（五）對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理中遇到超出其他參建單位職責(zé)范圍或能力范圍的合理訴求和實(shí)際困難，建設(shè)單位應(yīng)予以協(xié)調(diào)解決。

三、落實(shí)建設(shè)單位監(jiān)督檢查職責(zé)，推進(jìn)建設(shè)工程安全開(kāi)展

（一）建設(shè)單位應(yīng)對(duì)參建各方依法合規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和管理情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核，履行建設(shè)單位安全監(jiān)督和管理責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承包單位安全資質(zhì)、主要管理崗位人員安全管理能力和資格進(jìn)行審查，監(jiān)督各承包單位嚴(yán)格按照承包合同和安全管理協(xié)議進(jìn)行管理。建設(shè)單位平行發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程并自行管理的，應(yīng)承擔(dān)安全管理主體責(zé)任，全面履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，并配備與建設(shè)工程規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)管理人員。

（二）建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員實(shí)施考勤管理，督促參建各方按要求到崗履職，特別是對(duì)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員的到崗履職加強(qiáng)管理。

（三）建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織項(xiàng)目安全巡查檢查，每周至少 1 次，全面落實(shí)隱患排查治理，重點(diǎn)組織檢查項(xiàng)目參建各方安全管理責(zé)任制度和保證體系的落實(shí)情況、定期自查自評(píng)情況、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系、項(xiàng)目實(shí)體安全管理情況、項(xiàng)目安全問(wèn)題整改要求的落實(shí)情況、項(xiàng)目安全管理資料的收集、整理和歸檔情況。

建設(shè)單位應(yīng)如實(shí)記錄安全隱患排查治理情況，建立隱患排查治理臺(tái)賬，依法及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告安全隱患信息。項(xiàng)目出現(xiàn)重大隱患按規(guī)定需停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織安全專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)通過(guò)后方可復(fù)工。

四、落實(shí)建設(shè)單位支持保障職責(zé)，推進(jìn)建設(shè)工程順利開(kāi)展

（一）建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全生產(chǎn)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付計(jì)劃、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付安全生產(chǎn)、文明施工措施費(fèi)，不得無(wú)故拖延支付或拒絕支付。因疫情影響、自然災(zāi)害等不可抗力造成施工費(fèi)用增加的，應(yīng)給予合理的費(fèi)用補(bǔ)償。

（二）建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定工期，不得明示或暗示工程其他參建單位簡(jiǎn)化工序、盲目趕工。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的，應(yīng)對(duì)保障工程安全的技術(shù)措施組織專(zhuān)家進(jìn)行充分論證。因極端惡劣天氣、疫情影響、重大活動(dòng)保障等不可抗力原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。

（三）建設(shè)單位應(yīng)督促做好項(xiàng)目人員崗前教育、班前教育，監(jiān)督施工單位落實(shí)逐級(jí)安全技術(shù)交底制度，確保新進(jìn)場(chǎng)人員經(jīng)安全培訓(xùn)后上崗，全面推動(dòng)人員熟練掌握安全管理有關(guān)要求。

五、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位安全首要責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和處置

（一）市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)督檢查、指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目，建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)在首次監(jiān)督會(huì)議上，檢查辦理項(xiàng)目施工許可時(shí)建設(shè)單位所承諾保證的資金、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全措施等是否已經(jīng)落實(shí)，并將安全生產(chǎn)和文明施工措施費(fèi)用落實(shí)情況、建設(shè)單位項(xiàng)目人員配置情況（含項(xiàng)目安全主管）等作為檢查內(nèi)容。在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的，視情形分別采用整改、約談、通報(bào)、停工等方式處置處理；對(duì)存在違反《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《上海市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）對(duì)存在以下情形之一的，納入建設(shè)單位工程安全管理 “黑名單”（自滿足以下情形條件起期限 1 年）：

1. 所建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大及以上安全事故，或一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生 2 次及以上一般安全事故的；

2. 所建設(shè)的項(xiàng)目漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)安全事故的；

3. 建設(shè)單位本年度所建設(shè)項(xiàng)目安全管理受到 5 次及以上行政處罰，或同一個(gè)項(xiàng)目受到 2 次及以上行政處罰的；

4. 嚴(yán)重違背施工許可辦理時(shí)所承諾安全措施的；

5. 在無(wú)證施工、安全投入、工期管理等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

對(duì)建設(shè)單位受到行政處罰、安全措施嚴(yán)重不符合告知承諾以及在無(wú)證施工、安全投入、工期等方面存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，各區(qū)建設(shè)管理部門(mén)（含特定地區(qū)管委會(huì)）應(yīng)于每月月底前將有關(guān)情況報(bào)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。

對(duì)納入 “黑名單” 的建設(shè)單位（及其委托的代建單位）在辦理工程招投標(biāo)等建設(shè)手續(xù)不適用承諾制等改革措施，開(kāi)展招標(biāo)時(shí)不得采用承諾制提前招標(biāo)、資格預(yù)審，且施工招標(biāo)前應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計(jì)文件。所建設(shè)項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，在日常監(jiān)管中適當(dāng)增加隨機(jī)抽查次數(shù)，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度。

（三）對(duì)存在違法違規(guī)行為的建設(shè)單位有關(guān)人員實(shí)施記分管理（文件另行制訂），有關(guān)記分情況納入 “上海市建設(shè)工程項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理信息系統(tǒng)”，同時(shí)由建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目安全主管進(jìn)行處理后逐級(jí)報(bào)市區(qū)兩級(jí)建設(shè)管理部門(mén)。

（四）實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，對(duì)建設(shè)單位拒不履行安全管理職責(zé)且經(jīng)整改仍達(dá)不到要求、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為等情況的，采取警示、約談、通報(bào)等方式處理，并同步抄送其上級(jí)企業(yè)及行業(yè)主管部門(mén)后按有關(guān)要求對(duì)單位和人員進(jìn)行處理。