近日，上海市人民政府印發(fā)《上海市碳達(dá)峰實施方案》（以下簡稱《方案》）。該政策在建筑能耗監(jiān)測、公共建筑能耗管理、低碳低能耗建筑推廣方面非常有特點(diǎn)，對于各地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰有一定借鑒作用。

主要目標(biāo)

根據(jù)《方案》到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭達(dá)到20%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達(dá)指標(biāo)。到2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重力爭達(dá)到25%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰。

《方案》提出，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)舉措、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)主體，組織實施“碳達(dá)峰十大行動”。

碳達(dá)峰十大行動

此次《上海市碳達(dá)峰實施方案》推出了“碳達(dá)峰十大行動”，包括“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、交通領(lǐng)域綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、綠色低碳區(qū)域行動”，總體與《2030年前碳達(dá)峰行動方案》基本一致，取消了其中的“各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動”。

政策亮點(diǎn)解讀

（一）在節(jié)能降碳增效行動方面，提出實施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推進(jìn)建筑、交通、照明、通訊、供冷（熱）等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造、推廣先進(jìn)低碳、零碳建筑技術(shù)示范應(yīng)用等。低碳、零碳建筑技術(shù)目前在我國仍未大規(guī)模推廣應(yīng)用，但是市場空間廣闊，隨著各地碳達(dá)峰方案推出，對于低碳、零碳建筑技術(shù)的需求將大大增加。

（二）在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動方面，提出建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機(jī)制。

1.加快提升建筑能效水平，“十五五”期間，全市新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到50%，規(guī)模化推進(jìn)新建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2030年，全市新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。完善居住建筑、各類公共建筑設(shè)計能耗和碳排放限額體系。深人開展公共建筑能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)和能源審計，建立公共建筑運(yùn)行能耗和碳排放限額管理制度。

值得注意的是，“碳排放約束機(jī)制”在以前針對建筑的相關(guān)政策里幾乎沒有用到過。

上海還首次明確提出“到2030年，全市新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)?！倍督K省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》則要求到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照超低能耗標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。這是目前為止，已經(jīng)明確制定全面強(qiáng)制推廣民用建筑超低能耗建筑計劃的省市。2025年左右，將會有更多省市開始強(qiáng)制推廣民用建筑按照超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建筑。

從“十五五”規(guī)劃可以預(yù)計，公共建筑在全國范圍內(nèi)全面強(qiáng)制執(zhí)行超低能耗建筑會在2030年之后。

“碳排放限額體系”則可以看作“碳排放約束機(jī)制”前期試驗性質(zhì)的細(xì)化執(zhí)行方案。

此外，未來對于公共建筑的能耗碳排放管理還將會越來越嚴(yán)格，老公共建筑的節(jié)能減排也將成為一個巨大市場。

2.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。2022年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房至少使用一種可再生能源。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到10%；到2030年，進(jìn)一步提升到15%。推進(jìn)適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。推動既有建筑安裝光伏，到2025年，公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%以上；到2030年，實現(xiàn)應(yīng)裝盡裝。

可再生能源特別是光伏正在走向全面強(qiáng)制推廣，建筑領(lǐng)域要在2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，用能綠色化、低碳化是必然趨勢，而光伏建筑強(qiáng)制推廣在一些綠色電力供給不足的省市或許會成為一種趨勢。

結(jié)語：此次《上海市碳達(dá)峰實施方案》發(fā)布，是6月15日發(fā)布的《上海市2022年碳達(dá)峰碳中和及節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排》的具體落實。7月18日，江西省人民政府印發(fā)了《江西省碳達(dá)峰實施方案》，預(yù)計近期還將有更多省市印發(fā)碳達(dá)峰實施方案。雙碳工作已經(jīng)開始進(jìn)人全面落實推進(jìn)階段，而城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作是重中之重，相信無論是“碳排放約束機(jī)制”或者“碳排放限額體系”，都將越來越多在各省市政策中出現(xiàn)。建筑業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)該立刻行動起來，積極應(yīng)對新政策趨勢下的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。