1164篇最高人民法院審理的建設(shè)工程施工合同糾紛案件的裁判文書，其中絕大部案件均涉及工程價款的問題，從1164篇裁判文書反映的情況來看，從基層法院到最高人民法院，對工程價款的爭議非常大，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同糾紛案件二審案件發(fā)改率及申請再審成功率明顯高于其他民商事案件。

基于1164篇裁判文書，并參考部分地方高級人民法院發(fā)布的司法性文件，現(xiàn)從今天開始就工程價款糾紛中涉及的69個問題分析如下：

1.自然人作為實際施工人能否取得規(guī)費？

答：法律法規(guī)及司法解釋對此沒有明確規(guī)定。最高人民法院的裁判規(guī)則并不明確，依據(jù)（2019）最高法民申5453號裁定書，自然人作為實際施工人沒有取費資格，不應(yīng)支付規(guī)費給作為實際施工人的自然人；然而，依據(jù)（2019）最高法民終1549號判決書，作為實際實際施工人的自然人能夠取得勞保基金（參考（2020）最高法民終724號判決書，勞?；鹩绅B(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、生育保險費和工傷保險費組成。）

2.自然人作為實際施工人能否取得利潤？

答：依據(jù)（2019）最高法民終1549號判決書和（2020）最高法民終898號判決書，作為實際施工人的自然人可以取得利潤。按照《建筑安裝工程費用組成》的規(guī)定，工程價款包括利潤。

3.自然人作為實際施工人能否取得企業(yè)管理費？

答：法律法規(guī)及司法解釋對此沒有明確規(guī)定。最高人民法院的裁判規(guī)則并不明確，依據(jù)（2020）最高法民終898號判決書，作為實際施工人可以取得企業(yè)管理費；然而，依據(jù)（2019）最高法民申5453號裁定書，作為實際施工人沒有取費資格不能取得企業(yè)管理費。

4.實際施工人雇傭工人產(chǎn)生的相應(yīng)保險費用由誰承擔(dān)？

答：依據(jù)（2020）最高法民申4170號裁定書，實際施工人雇傭工人產(chǎn)生的相應(yīng)保險費用由其自行承擔(dān)。

5.實際施工人主張發(fā)包人在欠付工程價款及利息范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的，是否支持？

答：依據(jù)（2020）最高法民申3929號裁定書和（2020）最高法民終1008號判決書，實際施工人主張發(fā)包人在欠付工程價款及利息范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的予以支持。

6.層層轉(zhuǎn)包中，實際施工人能否要求所有轉(zhuǎn)包人、違法分包人支付工程價款？

答：法律法規(guī)和司法解釋對此沒有明確規(guī)定，筆者目前未閱讀到類似案件。參照《江蘇省高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的解答（2018年6月26日）》第23條規(guī)定，前手轉(zhuǎn)包人、違法分包人不能舉證證明其已付清工程價款的，實際施工人可以要求前手轉(zhuǎn)包人、違法分包人在其欠付工程款范圍內(nèi)支付工程價款。

7.承包人在工程所在地之外繳納社會保險，不能證明該費用與工程有關(guān)的，社會保險費是否應(yīng)計入工程價款？

答：依據(jù)（2019）最高法民終1335號判決書，承包人在工程所在地之外繳納社會保險，不能證明該費用與工程有關(guān)的，社會保險費不能計入工程價款。

8.約定社會保險費不予計取，該約定是否有效？

答：依據(jù)（2020）最高法民申2649號裁定書，約定社會保險費不予計取，法院綜合考慮后仍可計入工程價款。

9.約定安全文明施工費不予計算，該約定是否有效？

答：依據(jù)（2020）最高法民申2649號裁定書，約定安全文明施工費不予計取，法院綜合考慮后仍可計入工程價款。

10.未約定人工費調(diào)差的，是否可以按照人工費調(diào)差文件進(jìn)行調(diào)差？

答：依據(jù)（2019）最高法民申5682號裁定書和（2020）最高法民終849號判決書，未約定人工費調(diào)差的，可以按照人工費調(diào)差文件進(jìn)行調(diào)差。

11.人工費調(diào)差約定無效的，是否可以參照約定進(jìn)行調(diào)差？

答：依據(jù)（2020）最高法民終1142號判決書，人工費調(diào)差約定無效的，仍然可以參照約定進(jìn)行調(diào)差。

12.未約定人工費調(diào)差，且國家定額對公路工程人工費調(diào)差未作規(guī)定的，是否可以參照地方房屋建筑、市場工程定額規(guī)定計算人工費調(diào)差？

答：（2020）最高法民終912號案件中最高人民法院認(rèn)為工期延誤是客觀事實，在國家定額對公路工程人工費調(diào)差未作規(guī)定的情形下，鑒定機構(gòu)參照相關(guān)規(guī)定計算調(diào)差符合相關(guān)規(guī)定及客觀實際，一審采信鑒定意見，并無不當(dāng)。

13.掛靠人出借資質(zhì)且參與了工程管理的，是否可以按照約定取得管理費？

答：法律法規(guī)和司法解釋對此沒有明確規(guī)定，最高人民法院的相關(guān)裁判規(guī)則也不明確。依據(jù)（2020）最高法民申2954號裁定書，掛靠人出借資質(zhì)且參與了工程管理的，可以參照約定取得管理費；依據(jù)（2020）最高法民申6228號裁定書，掛靠人出借資質(zhì)且參與了工程管理的，不能參照約定取得管理費，由法院按不高于約定的標(biāo)準(zhǔn)酌定管理費。

14.（32）固定總價合同，未完工程可以按照比例折算法計算工程價款嗎？

答：可以，（2020）最高法民終871號案件中河北省高級人民法院認(rèn)為，由于雙方合同約定的是固定總價，北方嘉園二期住宅項目為未完工程，固定總價合同中未完工程的造價計算原則應(yīng)采用比例折算法，即以合同約定的固定價為基礎(chǔ)，根據(jù)已完工工程占合同約定施工范圍的比例計算工程款。

15.（45）相關(guān)施工內(nèi)容簽證不符合約定，但承包人已實際施工的，承包人是否可以主張該部分工程款？

答：可以。（2020）最高法民再336號案件中最高人民法院認(rèn)為，關(guān)于鑒定意見書中未履行蓋章程序的簽證單所涉的三項費用是否應(yīng)計入工程款的問題，雙方在《建設(shè)工程施工合同》中約定，對于包括設(shè)計圖紙變更、價款變更、工程量增減、工期等直接導(dǎo)致工程價款增加或減少、工期順延或者提前的簽證，除經(jīng)發(fā)包方派駐的工程師簽證外必須經(jīng)發(fā)包人加蓋印章，方發(fā)生效力。對于鑒定意見“不確定部分”中承建單位未按合同要求蓋章的簽證單，經(jīng)過佳信公司派駐的工程師金明的簽字確認(rèn)，在佳信公司未提交充分證據(jù)證明該部分工程系由其他施工人施工或上述簽證系虛假簽證的情況下，雖然佳信公司未加蓋印章，但無法否定該部分建設(shè)工程系由冶金公司施工完成的事實，故從公平角度考慮，應(yīng)對該部分工程及相應(yīng)1383694.68元工程價款予以認(rèn)定。

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