為進一步規(guī)范上海市建設(shè)項目工程總承包招標評標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《上海市建筑市場管理條例》《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合近年來上海市建設(shè)項目工程總承包實踐情況，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會重新制定了《上海市建設(shè)項目工程總承包招標評標辦法》，詳細內(nèi)容如下。

上海市建設(shè)項目工程總承包招標評標辦法

第一條【法律依據(jù)】 

為進一步規(guī)范本市建設(shè)項目工程總承包招標評標活動，保證評標公平、公正，維護招投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《上海市建筑市場管理條例》《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)項目工程總承包的實際情況，重新制定本辦法。

第二條【適用范圍】

根據(jù)《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》（滬住建規(guī)范〔2021〕3號），采用工程總承包方式招標的建設(shè)項目，應(yīng)當采用本評標辦法。

第三條【評標辦法種類】

工程總承包的評標辦法包括經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法兩種。由招標人根據(jù)項目情況自行選擇，兩種評標辦法均采用兩階段評標模式。

（一）經(jīng)評審的合理低價法采用合格制評審，即在信用標、技術(shù)標合格且通過商務(wù)標評審的投標人中，以投標報價最低的投標人為第一中標候選人，次低的為第二中標候選人（詳見附件1）。

（二）綜合評估法采用百分制評審，即在通過信用標、技術(shù)標和商務(wù)標評審的投標人中，取技術(shù)標得分前5名的投標人進入商務(wù)標得分計算，以信用標、技術(shù)標及商務(wù)標得分之和最高的投標人為第一中標候選人，次高的為第二中標候選人。信用標滿分5分，技術(shù)標滿分30分，商務(wù)標滿分65分（詳見附件2）。

第四條【資格預(yù)審范圍】

符合以下條件之一的，可以采用資格預(yù)審：

（一）應(yīng)當由建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準一級（甲級）及以上資質(zhì)或者由工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)標準甲級及以上資質(zhì)承接的工程總承包項目；

（二）通過單位集體決策采用資格預(yù)審的非政府投資工程總承包項目；

（三）國家、本市有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

第五條【資格預(yù)審評審】

采用資格預(yù)審的項目，應(yīng)當按照以下方式進行評審：

（一）當獲取資格預(yù)審文件的申請人小于等于7家時，則不再進行資格預(yù)審; 當提交資格預(yù)審申請文件的申請人小于等于7家時，則不再進行資格預(yù)審評審，招標人應(yīng)確定所有申請人參加投標；當提交資格預(yù)審申請文件的申請人大于7家時，采用合格制或者有限數(shù)量制方式進行資格預(yù)審評審。

（二）合格制評審是指資格預(yù)審評審委員會根據(jù)資格審查標準對資格預(yù)審申請文件進行評審，根據(jù)各專家的評審結(jié)果以少數(shù)服從多數(shù)的方式確定合格申請人。招標人應(yīng)當確定所有合格申請人為通過資格預(yù)審的申請人；當滿足本辦法第四條第（一）項情形，且合格申請人大于7家時，招標人可以通過單位集體決策機制，確定大于等于7家的合格申請人為通過資格預(yù)審的申請人，具體數(shù)量需在資格預(yù)審文件中明確。

（三）有限數(shù)量制評審是指資格預(yù)審評審委員會根據(jù)資格審查標準對資格預(yù)審申請文件進行評審，按評審得分由高到低（末位得分相同的同時進入）的方式確定通過資格預(yù)審的申請人，具體數(shù)量需在資格預(yù)審文件中明確，且該數(shù)量大于等于7家。

（四）同一集團公司下屬所有公司同時通過資格預(yù)審的申請人不得超過兩家。采用合格制評審的，可由招標人通過單位集體決策機制確定，也可以由資格預(yù)審評審委員會根據(jù)資格預(yù)審評審結(jié)果通過表決方式確定；采用有限數(shù)量制評審的，由資格預(yù)審評審委員會根據(jù)評審得分確定。

（五）采用資格預(yù)審的項目不再使用綜合評估法。

第六條【方案分析】

招標人在招標文件中明確采用方案分析的，開標后在技術(shù)標評標前，可以自行組織專家對技術(shù)投標文件進行方案分析，并形成方案分析報告，對不能滿足招標文件要求的，應(yīng)明確具體理由。

評標時，評標委員會應(yīng)對方案分析報告進行復核，經(jīng)評標委員會集體討論判定為不合格的技術(shù)投標文件，不再進入后續(xù)評審。

第七條【專家組成】

評標委員會人數(shù)組成為不少于9人的單數(shù)，由招標人代表、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟等方面的專家組成。評標專家的專業(yè)應(yīng)包括設(shè)計和施工相關(guān)專業(yè)，如招標中含勘察、采購內(nèi)容，應(yīng)增加相應(yīng)專業(yè)。

資格預(yù)審評審委員會人數(shù)組成為不少于5人的單數(shù)。

參加方案分析的專家不得作為評標委員會成員。

第八條 【否決投標規(guī)定】

招標人應(yīng)在評標辦法中分別集中單列技術(shù)標和商務(wù)標的否決投標條款，并可在 “否決投標條款（詳見附件3）” 的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目的具體情況進行增減。否決投標條款不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第九條【評定分離】

招標人可以采用評定分離的方式確定中標人，評標委員會應(yīng)當推薦2-3名中標候選人。招標人應(yīng)當復核第一中標候選人的投標報價是否能完成招標文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標人可以要求中標候選人對投標文件進行澄清，但不得改變招標文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。

第一中標候選人拒絕澄清或者投標文件澄清后被證明無法完成招標文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標人可以取消其中標資格，并依序?qū)ζ渌袠撕蜻x人進行復核，最終確定中標人。招標人應(yīng)當對定標過程進行書面記錄，存檔備查。

招標人在中標候選人公示期滿后的30日內(nèi)無法確定中標人的，應(yīng)當將評標委員會確定的第一中標候選人作為中標人。

第十條【施行日期】

本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日止。