為踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，貫徹落實市委、市政府關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的決策部署，推進市住房和城鄉(xiāng)建設管理行業(yè)數(shù)字化轉型，提升整體治理能級，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放 30 周年慶祝大會上重要講話精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，以數(shù)字化思維統(tǒng)領城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，以數(shù)字化技術賦能標桿場景和系統(tǒng)應用，以數(shù)字化方式統(tǒng)籌再造服務和管理流程，全面推進住房和城鄉(xiāng)建設管理行業(yè)經(jīng)濟、生活、治理數(shù)字化轉型發(fā)展。

二、基本原則

一是堅持三個導向。即問題導向、需求導向和效果導向。聚焦行業(yè)數(shù)字化轉型堵點卡點難點，回應群眾反映強烈的訴求期盼，助力企業(yè)轉型升級，通過數(shù)字化賦能增效，實現(xiàn)治理效能的顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感的明顯增強，行業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級換代。

二是堅持三方共治。即堅持政府、社會和企業(yè)共建共治共享,以數(shù)字化手段賦能全生命周期治理。強化政府在頂層設計、體制機制、政策制度、資金投入等各方面發(fā)揮引導作用；充分發(fā)揮市場作用，引導企業(yè)積極落實數(shù)字化轉型；營造良好社會環(huán)境，鼓勵各類社會組織積極參與，形成市場主導、政府引導、社會協(xié)同的共治模式。

三是堅持三個結合。即遠近結合、點面結合和示范與全面推廣相結合。結合行業(yè)實際，堅持長遠規(guī)劃與近期工作緊密結合，具體場景與基礎底座、重大平臺統(tǒng)籌推進，先示范后推廣，有序推進數(shù)字化轉型發(fā)展。

三、總體目標

市住房和城鄉(xiāng)建設管理行業(yè)數(shù)字化轉型將努力實現(xiàn)四個方面的轉型：

（一）實現(xiàn)以人民為中心，以宜居、安居、便利為目標的全方位數(shù)字化管理服務。圍繞住有所居、宜居安居目標，針對住房交易、租賃、運維、更新等環(huán)節(jié)，構建更加便捷、更加精準的智能化住房服務體系，形成“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的“紅色+智慧”宜居服務新模式。

（二）實現(xiàn)以工程建設為主線，以安全、質(zhì)量、效益為目標的全生命周期數(shù)字化監(jiān)管。圍繞打造國際一流營商環(huán)境目標，打造工程建設項目審批“一個系統(tǒng)”全覆蓋，實現(xiàn)“只登一扇門、只對一扇窗、只遞一張表、只錄一系統(tǒng)、只見一部門”，通過數(shù)字化轉型推動工程建設項目辦理流程持續(xù)簡化。圍繞保障工程質(zhì)量和施工安全，打造在建項目監(jiān)管系統(tǒng)，達到全過程安全風險可控、質(zhì)量責任可追溯。通過項目全過程數(shù)字化監(jiān)管要求，推動行業(yè)相關企業(yè)業(yè)務和管理的數(shù)字化轉型。

（三）實現(xiàn)以事件、部件為對象，以高效、協(xié)同、聯(lián)動為目標的全流程精細化治理。圍繞城鄉(xiāng)一體建設、城市綜合管理、城市安全運行、生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)住房服務等重點領域，以數(shù)字孿生城市 CIM 底座建設為基礎，以網(wǎng)格化綜合管理系統(tǒng)升級為抓手，加快城市精細化綜合管理服務平臺建設，將城市空間、城市部件、城市運行動態(tài)等要素，通過數(shù)字化算法實現(xiàn)全要素治理。加快推動城市治理領域數(shù)字化場景建設，創(chuàng)新智能化自動發(fā)現(xiàn)手段，通過線上技術創(chuàng)新推動線下業(yè)務流程再造，實現(xiàn)高效、協(xié)同、聯(lián)動的全流程閉環(huán)管理。強化后臺系統(tǒng)分析和效能監(jiān)測功能，努力推動“高效處置一件事”向“協(xié)同高效治理一個區(qū)域”轉變。

（四）實現(xiàn)以企業(yè)為主體，以智能、綠色、融合為目標的全行業(yè)數(shù)字化轉型升級。圍繞建筑行業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，加快推進建筑業(yè)與先進制造技術、信息技術、綠色節(jié)能技術等的融合，以創(chuàng)新帶動建筑業(yè)轉型發(fā)展。加強信息技術與建筑業(yè)的深度融合，實現(xiàn)“BIM+設計、施工、運維”的全生命期建設模式。引導工程總承包、全過程工程咨詢市場發(fā)展，形成一批有代表性的項目，培育發(fā)展一批示范企業(yè)。建立覆蓋建設工程五方責任主體的信用評價體系，形成跨區(qū)域信用管理體系。

四、重點任務

為實現(xiàn)四方面總體目標，到 2023 年重點完成“五個一”目標任務：一是建設一個城市 CIM 底座；二是建設一個城市精細化綜合管理服務平臺；三是建設一批實用、管用、好用的重點標桿應用場景、系統(tǒng)和示范項目；四是培育一批行業(yè)數(shù)字化轉型示范企業(yè)；五是完善規(guī)建管一體的長效運行機制，配套一批與數(shù)字化轉型相適應的政策、法規(guī)和標準。

（一）建設城市 CIM 底座

著眼數(shù)字孿生城市建設，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”的原則，打造“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的行業(yè)數(shù)字底座。全面賦能城市建設和管理復雜巨系統(tǒng)，支撐經(jīng)濟數(shù)字化形成新供給、生活數(shù)字化滿足新需求、治理數(shù)字化優(yōu)化新環(huán)境，推動三大板塊相互協(xié)同、互為促進，整體推進城市數(shù)字化轉型。重點建設“云網(wǎng)端邊安”一體化的數(shù)據(jù)中臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理和城管執(zhí)法等數(shù)據(jù)共享，為協(xié)同平臺建設和應用場景開發(fā)提供基礎信息支撐。對接市時空大數(shù)據(jù)平臺二三維時空基礎數(shù)據(jù)、行業(yè)建筑信息模型 BIM 數(shù)據(jù)、房屋二三維數(shù)據(jù)和城市綜合管理的業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)地上、地下、歷史、現(xiàn)狀二三維空間地理數(shù)據(jù)一體化管理，形成城市 CIM底座。加快城市管理主題數(shù)據(jù)庫建設，建立面向城市管理應用的空間數(shù)據(jù)治理體系。

（二）建設城市精細化綜合管理服務平臺

按照全生命周期管理理念統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設和管理全過程各環(huán)節(jié)，圍繞建設管理、房屋管理和城市管理的管理服務需求，強化數(shù)據(jù)全程流動，業(yè)務流程全程再造，統(tǒng)籌推進 “事前、事中、事后”管理，建成城市精細化綜合管理服務平臺，逐步形成“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”互為表里、相輔相成、融合創(chuàng)新的發(fā)展格局。

——工程建設綜合管理。聚焦項目全生命周期運行閉環(huán)管理要求，統(tǒng)籌工程建設項目審批管理系統(tǒng)、建設工地智慧監(jiān)管系統(tǒng)等系統(tǒng)功能。打通不同系統(tǒng)之間的信息流轉鏈條，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、項目推進、市場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等各類數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通及價值挖掘。

依托“一網(wǎng)通辦”政務服務門戶，建設“我要申請資質(zhì)”一件事，按照“項目全覆蓋、業(yè)務全流程、數(shù)據(jù)全歸集”目標，持續(xù)優(yōu)化上海市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推動立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各階段政務服務從網(wǎng)上“可辦”向“好辦、快辦”轉化。

加強數(shù)字化技術與行業(yè)的深度融合，搭建基于 BIM 技術的智能審查和監(jiān)管系統(tǒng)，試點數(shù)字化交付，形成數(shù)字化監(jiān)管模式。推進智慧設計、智慧建造、智慧運營，鼓勵企業(yè)、項目建立適應項目需求的智慧管理系統(tǒng)，搭建項目智慧管理系統(tǒng)與政府“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸、交互渠道及機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)數(shù)據(jù)共享，引導行業(yè)企業(yè)全面數(shù)字化轉型升級。

——房屋智慧管理。聚焦市民群眾在宜居安居方面碰到的日常事、急難事、煩心事，構建“樂居上?！毕盗袘脠鼍?，提供便捷的數(shù)字化房屋智慧管理服務，滿足市民對美好生活的向往。

提升“一網(wǎng)通辦”功能，構建“我要租房”、“加裝電梯”、“我要繳存提取公積金”等“高效辦成一件事”的服務場景，進一步提升群眾住房和租房服務便民水平。

以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為支撐，加強廉租住房配租和供后管理，完善基于運行指標體系的公積金業(yè)務信息化系統(tǒng)，簡化優(yōu)化加裝電梯項目建設管理流程，加強群眾宜居安居的精細化管理水平。

——城市網(wǎng)格化綜合管理。圍繞感知、認知、決策和協(xié)同四個領域的基礎能力，搭建城市大腦的能力模型。采用分布式架構，實現(xiàn)重點應用場景統(tǒng)一監(jiān)管、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同，提高系統(tǒng)泛在感知、自動化和智能化能力，建設城市管理的預判決策體系，提高城市現(xiàn)代化治理水平。做強市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級平臺，實現(xiàn)城市運行全域覆蓋、智能派單、分層分級、依責承接、高效處置。

——城管執(zhí)法綜合管理。深化勤務模式創(chuàng)新，推動執(zhí)法流程再造，著力拓展分類分級監(jiān)管機制和“非現(xiàn)場執(zhí)法”應用，實現(xiàn)手段現(xiàn)代化、工作規(guī)范化、責任清單化。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法數(shù)字化轉型，建設全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦案系統(tǒng)和城管執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，加強執(zhí)法監(jiān)督。深化數(shù)據(jù)賦能執(zhí)法實踐，建設全市城管執(zhí)法核心業(yè)務數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加快提高城管執(zhí)法領域數(shù)據(jù)治理水平。

（三）建設數(shù)字化轉型標桿應用

圍繞安全韌性提升、基礎設施全生命周期管理、雙碳目標等重點難點工作，通過跨部門協(xié)同選擇典型應用場景，建設一批實用、管用、好用的場景和應用系統(tǒng)。通過建設示范項目，體現(xiàn)數(shù)字化轉型應用的整體成效。

——城市安全運行韌性提升。全面提升城市運行的功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性，從城市運行安全應急管理向風險管理轉變,建設應急管理、防汛防臺、路面塌陷風險防控預警、城鎮(zhèn)和農(nóng)村房屋隱患管理、玻璃幕墻全壽命周期安全管理等系統(tǒng)和應用場景，動態(tài)監(jiān)測城市運行安全風險，科學分析安全態(tài)勢，實現(xiàn)突發(fā)事件實時調(diào)度，智能化輔助決策，有效提高特大城市的綜合抗風險能力和智慧管理的水平。系統(tǒng)推進應用場景創(chuàng)新研發(fā)和迭代升級，構建城市安全預警體系和預警模型，提高行業(yè)智慧管理能級,提升城市精細化管理水平。

——城市基礎設施全生命周期管理。圍繞地下管網(wǎng)、地下空間、燃氣設施、照明設施、綜合桿、村內(nèi)路橋等城市基礎設施運行維護全周期，建設一批基于智能感知、自動分析、智慧運維的應用系統(tǒng)以及示范項目，為科學管理、精準養(yǎng)護提供決策支持。

——實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。圍繞實現(xiàn)建筑領域碳達峰碳中和目標，在原有市級大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上，增加對公共建筑全要素全口徑能源監(jiān)測以及碳排放監(jiān)測，通過對重點用能建筑的能耗與碳排放分析和測算，形成指導本市建設行業(yè)碳達峰碳中和技術實施路徑，并通過標準、政策進一步推動全市建筑節(jié)能減碳工作。

——新城數(shù)字化轉型示范。結合行業(yè)特點和新城的發(fā)展特色，推進示范項目建設。會同嘉定新城，推進“車城網(wǎng)”國家示范項目建設，建設支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車的城市智能化基礎設施融合創(chuàng)新示范；會同臨港新片區(qū)，推進“臨港數(shù)字孿生城”示范項目建設，打造集原創(chuàng)技術、應用技術和開發(fā)實體為一體的數(shù)字孿生城市示范區(qū)。

（四）培育行業(yè)數(shù)字化轉型示范企業(yè)

通過城市規(guī)劃、建設和管理全生命期數(shù)字化監(jiān)管要求，大力引導行業(yè)企業(yè)積極開展數(shù)字化轉型，加強 CIM、BIM 技術全生命周期應用，以及物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術與工程建設技術的深度融合創(chuàng)新，通過市重大工程項目推進綠色低碳規(guī)劃、數(shù)字設計、智能建造、智慧運維等技術應用示范，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)圍繞城市建設和管理精細化目標開展典型應用場景建設，并接入城市精細化綜合管理服務平臺，體現(xiàn)專業(yè)化城市治理效能，培育一批建設行業(yè)數(shù)字化示范企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）加快政策法規(guī)制度建設

按照數(shù)字化轉型要求，著力消除數(shù)字化轉型過程中新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策性門檻，為本行業(yè)的數(shù)字化轉型提供制度保障。建立健全規(guī)建管一體的長效運行機制，信息系統(tǒng)建設與業(yè)務流程再造相結合，依托統(tǒng)一的數(shù)字底座和綜合管理服務平臺，重點聚焦建設管理、房屋管理和城市管理等領域，構建基于城市 CIM 底座的事前、事中、事后全生命周期管理模式，推動管理手段、管理模式、管理理念變革。完善黨建引領下的自治共治機制，有序推動數(shù)據(jù)資源的開放共享。重構數(shù)字時代的管理規(guī)則，加強跨領域、跨部門、跨行業(yè)、跨層級的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全本行業(yè)法規(guī)框架體系，研究制訂數(shù)字化轉型相關法規(guī)、標準和技術導則,建立完善動態(tài)更新長效管理機制。

五、保障措施

（一）深化組織機制保障，推進轉型全面落地

在委數(shù)字化轉型工作領導小組領導下，充分發(fā)揮工作小組及行業(yè)各部門、各單位作用，形成共同參與協(xié)同推進的工作局面。建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字標準和數(shù)據(jù)治理體系。建立重大平臺與標桿場景建設“揭榜掛帥”機制，促進多元化建設。建立健全任務清單動態(tài)管理機制，梳理各項工作任務的工作計劃，明確工作分工、任務要求和時間節(jié)點，強化任務全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全考核評估體系，對行業(yè)各單位（部門）的數(shù)字化工作任務進行常態(tài)化、標準化的效能考核，確保各項任務有序推進和全面落地。

（二）加強科技創(chuàng)新，推進信息安全建設

加強各專業(yè)領域科技創(chuàng)新工作，強化大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 等先進技術在數(shù)字化轉型工作中的應用，促進技術集成創(chuàng)新，做好技術保障；加強信息安全建設，形成高可用性、高響應性以及完備的容災容錯能力，建立 IT服務管理體系和信息安全管理體系，建立健全分級分類安全保護、風險評估與日常監(jiān)控等安全管理制度和安全審查機制，確保信息安全可控。

（三）強化人才保障，推進多層次人才隊伍建設

全面強化行業(yè)人員數(shù)字化意識培養(yǎng)和數(shù)字化能力建設，提高各級工作人員的數(shù)字化綜合素養(yǎng)。構建多渠道的人才引進和培育機制，深化產(chǎn)學研一體化人才培養(yǎng)與交流合作，全面優(yōu)化行業(yè)人才結構，搭建合理化的人才梯隊，滿足行業(yè)數(shù)字化建設與管理需求。建立行業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展專家咨詢機制，定期組織開展專家咨詢會議，為行業(yè)的數(shù)字化轉型提供高層次的戰(zhàn)略決策咨詢。