今天(9月27日)國務(wù)院新聞辦公室召開國務(wù)院政策例行吹風會。會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏介紹了《建設(shè)工程抗震管理條例》（以下簡稱“《條例》”）的有關(guān)情況。據(jù)悉，該《條例》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并正式頒布，自 2021 年 9 月 1 日起施行。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏表示，近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加強規(guī)章制度和標準規(guī)范建設(shè)，目前已基本形成了覆蓋可行性研究、初步設(shè)計、施工圖審查、竣工驗收、工程質(zhì)量安全檢查等環(huán)節(jié)的建設(shè)工程抗震管理體系，在降低地震災(zāi)害風險、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但同時也面臨一些亟待解決的問題，針對現(xiàn)實當中建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，《條例》提出了一系列有效可行的措施。
一是明確了各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當嚴格監(jiān)督實施建設(shè)工程抗震設(shè)防強制性標準，并明確了監(jiān)管部門在履職時有權(quán)采取的措施。比如，可以查封涉嫌違反抗震設(shè)防強制性標準的施工現(xiàn)場。
二是對主要由歷史原因造成的沒有抗震設(shè)防措施的或者說沒有達到抗震設(shè)防標準的一些老舊房屋，在抗震加固時政府要給予必要的政策支持。
三是國家鼓勵支持抗震新技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，通過更加先進的技術(shù)路徑，更加有效地提升建設(shè)工程的抗震能力。
四是建立和完善建設(shè)工程抗震設(shè)防的信息數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，提高抗震管理的現(xiàn)代化水平。
五是建立建設(shè)工程抗震的責任企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄制度，進一步規(guī)范各方主體行為。
《條例》共八章五十一條，主要圍繞明確新建、擴建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防要求及相關(guān)措施；規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護；提出要加強農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防；強化建設(shè)工程抗震保障措施及監(jiān)督管理；強化建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的法律責任追究。
張小宏表示，下一步相關(guān)部門將協(xié)同加快推進配套文件和相關(guān)標準的制修訂，指導(dǎo)督促地方切實提升建設(shè)工程抗震管理水平，保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全。
會上，司法部立法四局局長黃祎表示，《條例》中明確規(guī)定，對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告、抗震性能鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定結(jié)果等行為，除設(shè)定一定數(shù)額的罰款措施外，情節(jié)嚴重的，對相關(guān)單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法設(shè)定吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書以及限制從業(yè)等處罰措施。
農(nóng)村房屋抗震設(shè)防性能不足？加把“安全鎖”
我國是一個地震多發(fā)頻發(fā)的國家，大約58%以上的國土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)。在地震災(zāi)害中，相當部分的人員傷亡主要由建筑物倒塌造成。而相較于城市來說，農(nóng)村建設(shè)工程的抗震設(shè)防性能更弱。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦在會上指出，《條例》制定過程中，各地普遍反映，農(nóng)村的房屋建設(shè)缺乏監(jiān)管，抗震設(shè)防性能不足，發(fā)生地震時遭受的損失也最大。
另據(jù)紅星新聞記者了解，近些年來，住建部也在大力推進脫貧攻堅農(nóng)村危房改造工程，支持設(shè)防烈度7度以上的地區(qū)農(nóng)戶實施農(nóng)房抗震改造，努力提升農(nóng)房的抗震安全水平。
比如，在今年云南漾濞6.4級地震和青海瑪多7.4級地震當中，抗震加固后的農(nóng)房大多經(jīng)受住了地震考驗，沒有發(fā)生一起因為房屋倒塌造成的人員死亡。用曲琦的話說：“加固以后的這些農(nóng)房，也成了農(nóng)民的‘保命房’‘安心房’?！?/p>
那么，新出臺的《條例》又將如何進一步“加固”農(nóng)村建設(shè)工程？對此，曲琦回應(yīng)稱，為了系統(tǒng)解決農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防存在的問題和短板，在《條例》中主要從四個方面做出進一步規(guī)范。
一是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理；
二是對經(jīng)鑒定抗震能力不足的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震加固，要給予必要的政策支持；
三是在實施農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建的時候，應(yīng)當保證建設(shè)工程達到抗震設(shè)防強制性標準；
四是政府要編制發(fā)放適用于農(nóng)村的抗震技術(shù)圖集，并做好指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣等工作。
曲琦表示，下一步，住建部也將會同有關(guān)部門，繼續(xù)推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，有序開展地震高烈度設(shè)防區(qū)農(nóng)房抗震改造，建立健全農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)長效機制，不斷提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力。
抗震性能鑒定機構(gòu)出具虛假報告？重罰
《條例》的一大亮點，是明確了各方的法律責任。換言之，如果因建設(shè)工程抗震能力不足，導(dǎo)致群眾重大生命財產(chǎn)損失，將面臨更加具體的處罰。
對此，司法部立法四局局長黃祎在會上回應(yīng)稱，為確保《條例》所確立的制度措施能夠真正落到實處，依法保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，《條例》設(shè)定了非常嚴格的法律責任，強化責任追究。
黃祎指出，從法律主體的規(guī)定來看，《條例》加大了對建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的處罰力度。黃祎表示，在做好與《防震減災(zāi)法》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)銜接的前提下，《條例》進一步強化對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和抗震性能鑒定機構(gòu)等相關(guān)主體的責任追究，特別是加大了對建設(shè)單位及相關(guān)責任人的處罰力度。
黃祎表示，對于違反《條例》規(guī)定的違法行為，規(guī)定了責令停止施工、罰款、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰措施。
此外，《條例》中提出，將重罰出具虛假報告的違法行為。黃祎表示，《條例》中明確規(guī)定，對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告、抗震性能鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定結(jié)果等行為，除設(shè)定一定數(shù)額的罰款措施外，情節(jié)嚴重的，對相關(guān)單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法設(shè)定吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書以及限制從業(yè)等處罰措施。
