“從來沒有像今天這樣，在購買一件商品時，感受到黨的溫暖?！比涨埃易∩虾Ｊ虚h行區(qū)顓橋鎮(zhèn)的陸女士，在上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站和奉賢區(qū)建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督站共同組織的 “黨建聯(lián)建預看房” 現(xiàn)場動情地說。
上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長金磊銘表示，預看房制度是上海著力提升住宅品質(zhì)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感，改善城市人居環(huán)境的新舉措。上海在工程質(zhì)量潛在缺陷保險的基礎上，推出預看房制度，將市民最關心的住宅品質(zhì)問題前置，同時通過保險理賠等市場手段，進一步完善事中、事后管理，形成監(jiān)管閉環(huán)。
預看房制度 “提前” 消除質(zhì)量問題
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》精神，2020年起，上海率先在奉賢區(qū)試點預看房制度，旨在突出建設單位首要質(zhì)量責任，有效防治建筑工程質(zhì)量問題。
以往交付商品房，業(yè)主通常只能在交房后知道房屋是否存在質(zhì)量瑕疵，因為“為時已晚”容易產(chǎn)生不滿情緒。預看房制度打破這一傳統(tǒng)做法，開發(fā)商在住宅項目竣工驗收前組織業(yè)主提前看房，業(yè)主在房屋建造過程中由原來的 “旁觀者” 變?yōu)椤皡⑴c者”，與開發(fā)商、施工方共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)某樓盤預看房現(xiàn)場，開發(fā)商邀請570名業(yè)主到場，他們在帶看工程師的帶領下，親身體驗預看房流程。開發(fā)商和施工團隊形成快速反應機制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，立即組織工人進行整改。
上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站信訪數(shù)據(jù)顯示，2020年試行預看房制度后，奉賢區(qū)住宅質(zhì)量投訴受理量較2019年同比大幅下降，購房者滿意度大幅提升?！邦A看房制度將住宅品質(zhì)問題放在突出位置，體現(xiàn)的是政府管理能力和水平、開發(fā)商的誠信與責任、施工單位技術(shù)水準的提升。實施預看房制度就是要切實維護群眾住房權(quán)益，讓老百姓住得更舒心、更踏實?！?奉賢區(qū)建設和交通工作黨委書記張之華說。
奉賢區(qū)預看房制度的實踐，為全市提供了可復制的樣板。今年5月26日，上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站發(fā)布《關于在本市試行新建住宅工程業(yè)主 “預看房” 制度的通知》提出，6月起交付的新建住宅試行業(yè)主預看房制度，“倒逼”建設單位和施工單位消除質(zhì)量問題。
工程質(zhì)量潛在缺陷保險助力民生發(fā)展
如果說預看房制度將隱患消除在 “萌芽狀態(tài)”，建設工程質(zhì)量潛在缺陷保險則是上海利用市場化手段對在建工程全面監(jiān)管的一項創(chuàng)新舉措。建設工程質(zhì)量潛在缺陷保險（Inherent Defects Insurance，以下簡稱 “IDI”）是指由建設單位投保的，在保險合同約定的保險范圍和保險期間內(nèi)出現(xiàn)的，因為工程質(zhì)量潛在缺陷所造成的投保工程的損壞，由保險公司承擔賠償保險金責任的保險。
回顧 IDI 發(fā)展歷程可以看到，2012年，上海進行 IDI 項目試點。2016 年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會、市金融服務辦公室和原保監(jiān)會上海監(jiān)管局正式頒布《關于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見》，IDI 成為上海部分地區(qū)推行的強制性保險。2019 年 3 月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會、地方金融監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《關于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見》，在全市住宅工程中推行 IDI。
為實現(xiàn)新險種跨行業(yè)監(jiān)管，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會、地方金融監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局聯(lián)合組織開發(fā) IDI 信息平臺，包含承保信息管理、風險管理、理賠管理三大功能。平臺連接保險公司、風險管理機構(gòu)、建設單位、施工單位等多家機構(gòu)，并與上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會核心系統(tǒng)、保險公司承保理賠系統(tǒng)對接，承擔保險審核職能，覆蓋承保、風控、理賠全流程，確保政府監(jiān)管 “看得見、管得住”。
在住宅工程建設中，保險公司委托風險管理機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的風險數(shù)據(jù)按照正常、輕微、中等、嚴重、極其嚴重的技術(shù)等級分類，連同風險照片、視頻等一并上傳至 IDI 信息平臺。平臺即時將情況告知建設單位，建設單位完成整改后再將信息上傳至平臺，完成銷項。工程竣工后，已經(jīng)投保的業(yè)主對保險范圍內(nèi)的質(zhì)量問題，通過 IDI 信息平臺進行索賠，保險公司接到報案即刻前往現(xiàn)場勘測，查驗質(zhì)量缺陷，進行責任認定，確定理賠流程。
2019 年 3 月 28 日，金山區(qū)香頌麗景灣小區(qū)因進水管質(zhì)量缺陷導致水污染。平安產(chǎn)險上海分公司財產(chǎn)險理賠部立即派出團隊進行現(xiàn)場勘查，確定事故屬于 IDI 理賠范圍。本著以人為本的原則，理賠部立即啟動應急預案，從查勘、定維修方案到維修完畢僅用了 3 天，解決了居民用水燃眉之急。同時，通過信息平臺展開案件處置，于同年 7 月 1 日完成所有理賠程序，整個流程用時不到 100 天。
“政府通過 IDI 這項民生保險，把控建筑工程建設‘事中’風險、監(jiān)管‘事后’理賠流程，使得問題建筑快速得到修復，有效保障城市住房消費者的合法權(quán)益。IDI 同時助力建筑業(yè)‘放管服’，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟、技術(shù)手段的作用，探索建立全社會質(zhì)量共管的工作機制?！?上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會質(zhì)安處處長李宜宏說。
近年來，上海 IDI 市場高速健康發(fā)展。截至今年 7 月 12 日，上海累計有 1191 個住宅項目購買了 IDI，承保面積達到 1.22 億平方米，保額超過 4200 億元。保險公司為體現(xiàn) IDI 民生保險的屬性，專門設立理賠服務團隊和 24 小時 IDI 服務專線電話。保險公司接到報案后，會在 30 分鐘內(nèi)與索賠人取得聯(lián)系，初步判斷案件性質(zhì)后，一般會在兩日內(nèi)前往現(xiàn)場查勘，如果是因 IDI 約定的缺陷導致索賠人住宅斷電、斷水和水管爆裂等嚴重影響索賠人日常生活或其他需要急修搶修的突發(fā)情況，保險公司會立即啟動應急處理機制，在第一時間采取 “先搶修后查勘” 的理賠程序，民生服務效果顯著。
持續(xù)提升行業(yè)監(jiān)管服務水平
通過 “預看房制度” 和“工程質(zhì)量潛在缺陷保險”，上海進一步完善了建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的閉環(huán)，管理成效顯著。李宜宏表示，2020 年上海住宅質(zhì)量投訴較 2019 年下降 17.4%，實現(xiàn)近三年來首次下降，這與 IDI 制度全面落實大有關系。隨著《上海市建設工程建設單位首要質(zhì)量責任管理規(guī)定》的出臺，更加夯實了建設單位對于落實 “預看房制度” 的主體責任。今年，上海在部分試點的基礎上，在全市全面推廣“預看房制度”，老百姓對住宅質(zhì)量的滿意度和獲得感將進一步提升。
近年來，上海始終將人民群眾利益放在第一位，不斷匯集力量，協(xié)同提升住宅工程品質(zhì)。據(jù)了解，上海匯集監(jiān)督機構(gòu)、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險機構(gòu)等各方力量，共同會診住宅工程外墻、門窗、屋面滲漏和樓面保濕、地坪開裂等質(zhì)量問題，共同探索住宅工程品質(zhì)提升路徑，實現(xiàn)質(zhì)量管理 “社會共治” 的格局。
上海同時從建設、設計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)深入剖析原因，從建設主體管理、行業(yè)自律、專業(yè)機構(gòu)評估、政府監(jiān)管等各角度研究管理對策，起草《上海市裝配整體式混凝土建筑防水技術(shù)質(zhì)量管理導則》《裝配式住宅滲漏質(zhì)量問題防控工作手冊》《防控保溫地坪開裂的管理規(guī)定》《關于對住宅工程開展功能性實體質(zhì)量抽查比對的通知》等管理文件，初步形成可復制、可推廣的管理舉措。
“十四五” 期間，上海將繼續(xù)聚焦民生保障，不斷提升行業(yè)監(jiān)管水平?！拔覀儗⒎e極踐行使命，奮力開創(chuàng)工程質(zhì)量監(jiān)管新局面。以住宅分戶驗收、住宅工程外墻、門窗、屋面滲漏問題防治為切入點，探索創(chuàng)新業(yè)主預驗收等住宅質(zhì)量治理方式，著力提高住宅工程品質(zhì)。同時，完善住宅工程質(zhì)量驗收、投訴處置事后監(jiān)管等工作機制，全面提升工程質(zhì)量。” 李宜宏說。
