根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》和上海市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈上海市全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案〉的通知》等文件要求，為進一步推進本市工程建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件審查制度改革，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計單位主體責(zé)任，提高施工圖設(shè)計文件審查質(zhì)量和效率，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。市住建委、市交通委、市衛(wèi)生健康委、市民防辦、市水務(wù)局、市綠化市容局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進本市工程建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件審查改革工作的通知》。

總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實 “人民城市人民建，人民城市為人民” 重要理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以更好更快方便企業(yè)辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，結(jié)合本市建筑許可營商環(huán)境改革總體工作部署，在確保工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計質(zhì)量的前提下，持續(xù)深化施工圖設(shè)計文件審查制度改革，穩(wěn)步擴大改革覆蓋面，有效推進落實工程建設(shè)項目審批“四個統(tǒng)一”，切實增強企業(yè)的獲得感。

（二）改革目標

在確保建設(shè)工程質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上，進一步對標國內(nèi)外城市的先進經(jīng)驗做法，按照 “突出重點、分類管理，強化責(zé)任、嚴格監(jiān)管” 的原則，探索建立健全基于不同風(fēng)險等級的施工圖設(shè)計文件審查差別化管理模式。

（三）改革內(nèi)容

循序漸進地推進施工圖設(shè)計文件審查分類改革，落實建設(shè)、勘察和設(shè)計單位的主體責(zé)任，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化和提升營商環(huán)境。在本市社會投資低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)類項目取消建設(shè)單位委托施工圖設(shè)計文件審查，調(diào)整為事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將改革范圍進一步拓展到全市產(chǎn)業(yè)類項目以及規(guī)模以下的公共建筑項目、低等級市政道路、小型泵站工程、綠化及泵閘工程配套用房等項目。

改革舉措

（一）實行分類管理

在本市新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中實行施工圖設(shè)計文件審查分類管理。根據(jù)項目類型、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度等因素，建立施工圖設(shè)計文件免于審查正面清單。

清單范圍內(nèi)的項目，實行勘察單位、設(shè)計單位書面承諾制，施工圖審查合格證書不再作為建設(shè)工程施工許可證核發(fā)的前置條件。清單以外的項目，仍按本市有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行施工圖設(shè)計文件 “多圖聯(lián)審” 制度。

（二）加強事中事后監(jiān)管

列入清單范圍內(nèi)的項目，根據(jù)市、區(qū)分工原則，市、區(qū)建設(shè)管理部門、特定地區(qū)管委會統(tǒng)一通過政府購買服務(wù)的方式，委托經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委認定的施工圖審查機構(gòu)對施工圖設(shè)計文件進行全覆蓋質(zhì)量檢查。

（三）規(guī)范質(zhì)量檢查時限

列入清單范圍內(nèi)的項目，被委托的施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項目取得施工許可證后規(guī)定的時限內(nèi)，按照現(xiàn)行規(guī)范標準和管理要求，完成施工圖設(shè)計文件質(zhì)量檢查。

其中：

產(chǎn)業(yè)類項目：建筑面積 1 萬平方米及以下的項目，在施工許可核發(fā)后的 3 個工作日內(nèi)完成檢查；建筑面積 1 萬至 5 萬平方米（含 5 萬平方米）的建設(shè)項目，在施工許可核發(fā)后的 7 個工作日內(nèi)完成檢查；建筑面積大于 5 萬平方米的項目，在施工許可核發(fā)后的 10 個工作日內(nèi)完成檢查。

公共建筑項目：在施工許可核發(fā)后的 3 個工作日內(nèi)完成檢查。

城市支路項目：在施工許可核發(fā)后的 5 個工作日內(nèi)完成檢查。

小型給水、排水泵站項目：在施工許可核發(fā)后的 5 個工作日內(nèi)完成檢查。

水利泵閘項目、綠化項目配套用房：在施工許可核發(fā)（或完成開工備案）后的 3 個工作日內(nèi)完成檢查。

（四）在線出具檢查結(jié)果

質(zhì)量檢查合格的，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在上海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱 “審批管理系統(tǒng)”）上在線出具檢查合格書，并對檢查合格的電子圖紙及相關(guān)資料進行數(shù)字簽章。

施工圖審查機構(gòu)出具的檢查合格意見視作相關(guān)管理部門檢查合格意見。質(zhì)量檢查不合格的，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審批管理系統(tǒng)上在線出具明確的檢查不合格意見，說明不合格原因并提出限期整改意見。

整改后的施工圖設(shè)計文件需重新上傳審批管理系統(tǒng)進行復(fù)查。未在整改期限內(nèi)完成的項目，由建設(shè)管理部門或交通、水務(wù)、綠化市容等部門依法責(zé)令建設(shè)單位停止施工或使用，上述行為作為不良行為計入失信記錄。建設(shè)單位整改通過并取得質(zhì)量檢查合格意見后，方可重新開工。

保障措施

（一）落實主體責(zé)任

全面落實勘察、設(shè)計單位及從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員對施工圖設(shè)計的主體責(zé)任，確保設(shè)計文件質(zhì)量。在要求企業(yè)加強自身內(nèi)部管控的同時，市住建委會同市交通委、市民防辦、市水務(wù)局、市綠化市容局等部門，細化完善施工圖審查事中事后監(jiān)管措施，推動本市施工圖設(shè)計文件審查改革工作縱深發(fā)展。

（二）健全信用評價機制

市住建委制定本市在滬勘察設(shè)計企業(yè)信用評價管理辦法，根據(jù)不良信用信息建立勘察、設(shè)計質(zhì)量行為 “黑名單”，在事中事后監(jiān)管等活動中對相關(guān)企業(yè)和個人實施懲戒性差別化管理，相應(yīng)增加抽查頻次，并根據(jù)信用制度采取限制市場準入、限制招投標等措施，嚴格落實勘察設(shè)計的主體責(zé)任，切實保障工程建設(shè)項目的質(zhì)量和安全。

（三）優(yōu)化施工圖審查內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革要求，重點聚焦結(jié)構(gòu)安全、建筑防火、建筑環(huán)境等安全審查，探索優(yōu)化、限定施工圖審查內(nèi)容。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部施工圖技術(shù)審查要點修訂，對照地方標準修編完善本市施工圖設(shè)計文件審查要點。

（四）探索推行智能審查

進一步優(yōu)化審查方式，探索推進施工圖智能化審查。依托審批管理系統(tǒng)，研究開發(fā)基于 BIM 技術(shù)的一站式建設(shè)管理智能化審批功能，健全統(tǒng)一的規(guī)則庫和數(shù)據(jù)交互標準，形成基于 BIM 技術(shù)的審批體系，探索實施三維模型及導(dǎo)出的施工圖設(shè)計文件自動審查及審核監(jiān)管，推進施工圖審查由審核圖紙向?qū)徍四Ｐ瓦^渡。

（五）加強經(jīng)費保障

施工圖設(shè)計質(zhì)量的檢查費用，由市、區(qū)建設(shè)管理部門和各特定地區(qū)管委會支付，原則上每季度結(jié)算一次，所需資金應(yīng)列入部門預(yù)算。其中，市級部門的檢查費用，在市勘察設(shè)計管理中心事中事后檢查專項經(jīng)費中列支。