日前，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于鞏固深化全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動的通知》（以下簡稱《通知》），提出2021年年底前，市、縣城市管理執(zhí)法部門要制定本地區(qū)協(xié)管人員管理制度并指導實施，按照“誰使用、誰負責”原則，建立協(xié)管人員準入管理、崗位責任、教育培訓、考核獎懲、崗位激勵等制度，加強日常教育、管理和監(jiān)督。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作；2022年年底前，地級及以上城市要在城市運行管理服務平臺上建立城市管理執(zhí)法人員管理信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)人員基本信息、執(zhí)法證件、案件信息、崗位狀態(tài)、裝備配置等信息的采集錄入并及時更新，夯實隊伍精細化管理基礎。
《通知》主要內(nèi)容如下：
★主要任務★
提升政治素質(zhì)
加強思想政治建設。加強思想理論武裝，持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺做到“兩個維護”。牢固樹立執(zhí)法為民理念，建立健全“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制，抓緊抓實黨史學習教育等黨內(nèi)集中教育。加強思想政治工作，教育引導廣大黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。注重融會貫通、學以致用，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為推動城市管理執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
夯實基層黨建基礎。加強城市管理執(zhí)法隊伍基層黨組織建設，推動黨的基層組織在執(zhí)法隊伍中全覆蓋。深入推進執(zhí)法隊伍基層黨組織標準化規(guī)范化建設，嚴格落實“三會一課”等黨的組織生活制度，創(chuàng)新基層黨建工作，推動與社區(qū)、企業(yè)、社會組織黨組織互聯(lián)互動、聯(lián)建共建。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，組織開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”“學習身邊榜樣”等活動，通過典型引路、示范引領，創(chuàng)建一批基層黨建示范點，打造一批基層示范執(zhí)法隊，樹立一批先進模范典型，激勵廣大執(zhí)法隊員擔當新使命、展現(xiàn)新作為。
提升隊伍管理水平
推進執(zhí)法人員信息化管理。省級城市管理部門要加強組織統(tǒng)籌，利用信息化手段，加強城市管理執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，準確掌握執(zhí)法人員基本情況。2022年底前，地級及以上城市要在城市運行管理服務平臺上建立城市管理執(zhí)法人員管理信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)人員基本信息、執(zhí)法證件、案件信息、崗位狀態(tài)、裝備配置等信息的采集錄入并及時更新，夯實隊伍精細化管理基礎。
規(guī)范執(zhí)法著裝和裝備管理。省級城市管理部門要建立城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識備案制度。市、縣城市管理執(zhí)法部門要加強執(zhí)法著裝管理，不得擅自擴大著裝范圍。各地要認真落實《城市管理執(zhí)法裝備配備指導標準（試行）》，加大執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法手持終端等裝備資金投入力度，制定完善裝備管理制度。推進執(zhí)法辦公執(zhí)勤用房規(guī)范化建設，滿足實際執(zhí)法工作需要。
加強干部人才培養(yǎng)。建立執(zhí)法人員教育培訓體系，制定全國城市管理執(zhí)法隊伍培訓大綱，建立常態(tài)化干部培訓和輪訓制度。省級城市管理部門負責本地區(qū)處級以上干部培訓，處級以上干部每3年至少參加一次省級城市管理部門組織的培訓。地級及以上城市的城市管理執(zhí)法部門要分批分期組織開展全員培訓。市、縣城市管理執(zhí)法部門要嚴格落實新招錄執(zhí)法人員初任培訓制度，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍負責人應接受上一級城市管理執(zhí)法部門組織的任職培訓。各地要加強與黨校、行政學院、高等學校合作，建立定點培訓基地，定期開展業(yè)務知識、執(zhí)法技能培訓和崗位練兵活動，全面提高執(zhí)法能力。
嚴格協(xié)管人員管理。2021年底前，市、縣城市管理執(zhí)法部門要制定本地區(qū)協(xié)管人員管理制度并指導實施，按照“誰使用、誰負責”原則，建立協(xié)管人員準入管理、崗位責任、教育培訓、考核獎懲、崗位激勵等制度，加強日常教育、管理和監(jiān)督。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作。
強化指導監(jiān)督。省級城市管理部門要加強本地區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍建設的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作，建立健全業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、評價考核和責任追究等機制。地級及以上城市的城市管理執(zhí)法部門要加強對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理執(zhí)法隊伍建設的指導、監(jiān)督、考核，2022年底前出臺監(jiān)督考核辦法和有關標準，明確專門的處（科）室負責實施，考核結果定期向縣（區(qū)）人民政府通報。
提升執(zhí)法能力
理清權責邊界。各地要全面清理和優(yōu)化執(zhí)法事項，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。健全權責清單制度，依法動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布城市管理執(zhí)法權力和責任清單，公開職能職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑和追責機制。地級及以上城市的城市管理執(zhí)法部門要明確市、區(qū)執(zhí)法權責邊界，明確跨區(qū)域執(zhí)法事項，避免交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法。
推進執(zhí)法規(guī)范化。各地要認真落實《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，制定城市管理執(zhí)法規(guī)程，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法資格管理，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，認真落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。市、縣城市管理執(zhí)法部門要制定行政處罰自由裁量權基準，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式文本。加強現(xiàn)場執(zhí)法管理，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法、過激執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度，又有溫度。規(guī)范執(zhí)法信息公開，提高執(zhí)法透明度和公信力。
改進執(zhí)法方式。全面實施“721工作法”，即70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。推廣“非現(xiàn)場執(zhí)法”等模式，充分利用視頻監(jiān)控設備、大數(shù)據(jù)共享等信息化手段發(fā)現(xiàn)違法問題，探索建立“前端及時發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”的銜接機制，提高執(zhí)法效率。加強城市管理執(zhí)法領域信用監(jiān)管，建立守信激勵和失信懲戒機制。
強化源頭治理。各地城市管理執(zhí)法部門要與相關職能部門建立溝通協(xié)作機制，發(fā)揮執(zhí)法工作在一線的優(yōu)勢，分析研判城市管理問題，及時以執(zhí)法建議函、監(jiān)管通知單等形式，向職能部門、責任單位和屬地街道反饋，推動城市管理問題源頭治理。加強與公安機關、檢察機關、審判機關等部門銜接，建立信息共享、案情通報、案件移送等工作聯(lián)動機制。
提升服務質(zhì)量
積極推進“共同締造”活動。充分發(fā)揮與群眾緊密聯(lián)系的優(yōu)勢，持續(xù)深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。拓寬與群眾交流渠道，通過微信公眾號、市民服務熱線、便民服務移動終端（APP）、開展“城管體驗日”活動等多種方式，及時了解群眾對城市管理執(zhí)法工作的意見建議。深入開展“美麗小區(qū)”“美麗街區(qū)”創(chuàng)建和“商戶自治”等活動，激發(fā)群眾參與城市管理工作的熱情，共享城市人居環(huán)境建設成果。
推進“城管進社區(qū)”。建立城管進社區(qū)工作機制，依托城市運行管理服務平臺，促進城市管理服務下沉。市、縣城市管理執(zhí)法部門要出臺具體辦法，推動城市管理執(zhí)法和社區(qū)工作協(xié)同聯(lián)動，建立社區(qū)居委會、城管隊員、物業(yè)服務企業(yè)、居民代表四方共同參與的協(xié)調(diào)議事工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門，及時解決社區(qū)內(nèi)城市管理領域違法違規(guī)問題。
開展“我為群眾辦實事”實踐活動。貫徹執(zhí)法為民理念，堅持民意導向、問題導向，持續(xù)開展“我為群眾辦實事”實踐活動，每年都要聚焦人民群眾反映強烈的城市管理領域突出問題和關鍵小事，研究提出具體舉措。落實《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》有關要求，有序開展市容環(huán)境專項整治，以“小切口”推動“大變化”，實現(xiàn)城市環(huán)境干凈、整潔、有序、安全，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
